阿坝黑水新材料产业园

• 黑水县创新农业保险扶持机制助力特色农牧业高质量发展

  为深化乡村振兴战略实施，黑水县通过加大财政投入优化农业保险体系，将特色种养殖业纳入县级保障范围，有效提升招商引资吸引力。2016年以来，当地建立专项补助资金池，重点支持獭兔、藏香猪等特色产业风险防控，形成政策性保险与地方特色险种互补的保障网络，为农牧民稳产增收构筑安全屏障。 一、构建特色农险体系破解保障难题 黑水县针对高原地区自然灾害频发、传统农业保险覆盖不足的现状，率先在阿坝州建立特色农畜产品保险补助机制。经调研发现，县域内凤尾鸡、生态蔬菜等产业因缺乏风险保障，长期面临生产波动。2016年启动专项财政计划后，每年划拨不低于200万元资金，对6大类14个特色品种实施保费补贴，参保率较实施前提升37个百分点。 二、实施差异化补贴激发生产活力 当地采用"品种分类+阶梯补贴"模式：对藏香猪等高风险品种给予60%保费补助，阿坝中蜂等中等风险品种补贴50%，生态蔬菜等基础品类补贴30%。2022年新增温室大棚保险条款，将雹灾、雪压等高原特有灾害纳入理赔范围。数据显示，参保农户年均减少因灾损失23万元，复耕复产周期缩短40%。 三、创新服务机制强化政策落地 建立"县乡村三级协保员"制度，配备87名专职人员提供参保指导。开发线上理赔系统，实现灾害定损72小时内完成。2023年试点"保险+信贷"联动，参保凭证可作为金融机构授信依据，已帮助46户养殖户获得低息贷款。 四、形成可持续发展良性循环 政策实施8年来，累计赔付金额达1800万元，财政资金撬动社会资本投入比例达1:4.3。特色水果种植面积扩大至4200亩，獭兔存栏量增长3倍，带动相关产业链增收超亿元。该模式已作为民族地区农业风险防控典型案例在省内推广。 当前，黑水县正探索将农产品价格指数险纳入保障范围，通过持续完善农业保险政策体系，为巩固脱贫攻坚成果提供制度性保障。相关举措显著提升了社会资本投资农业的积极性，近三年吸引12家农业企业落户，形成政策保障与产业升级互促共进的新格局。

  2025-09-04

• 黑水县以基建升级助推乡村振兴 电力通信网络实现全域覆盖

  近年来，黑水县通过招商引资与财政投入双轮驱动，累计投入6.34亿元推进能源与数字基建，全面破解偏远地区发展瓶颈。电力网络覆盖84个行政村惠及2.1万群众，通信设施升级构建219座4G基站与87公里光缆骨干网，为乡村振兴注入新动能。 一、电力攻坚终结无电历史 2012年启动的无电地区电力建设项目，历时多年实现全县通电目标。4805户家庭结束依赖传统能源的历史，农牧区供电可靠性提升至99.6%。配套建设的35千伏变电站与输配电线路，使高原山区形成双回路供电格局，暴雪冰冻天气下的断电风险下降70%。 二、通信改革构建数字骨架 成立专业铁塔公司统筹资源后，黑水县建成33个核心光交枢纽，74个行政村实现光纤到户。海拔3000米以上的松林口、雅克夏等偏远区域，首次实现4G信号全覆盖。移动支付、远程医疗等应用普及率较基建前增长3倍，牦牛养殖户通过电商平台年均增收1.2万元。 三、智慧基建激活县域经济 "宽带黑水"战略实施期间，建成西部首个高海拔5G+智能电网示范区。水电站运维引入物联网技术，年节约管理成本800万元。旅游景区实现WiFi无缝衔接，游客接待量年均增长18%，民宿线上预订占比突破65%。 四、民生服务提质增效 电力通信双升级推动公共服务均等化，21所偏远学校接入智慧教育平台，卫生院远程会诊系统使用率达90%。灾情预警信息传递时效从小时级缩短至分钟级，2023年成功应对三次特大泥石流灾害。 当前，黑水县正规划投资1.8亿元建设光伏互补微电网，并推进北斗卫星通信备份系统，进一步强化基础设施韧性。这些举措为藏区县域现代化发展提供了可复制的实践样本。

  2025-08-12

• 黑水县与华润新能源签约80MW光伏项目 助推阿坝州绿色能源发展

  2016年，在省级相关部门主办的招商引资活动中，阿坝州黑水县成功与知名企业达成战略合作，签约总投资8亿元的太阳能光伏发电项目。此次合作标志着阿坝州在清洁能源开发领域迈出重要一步，为区域经济转型与生态保护协同发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 阿坝州地处川西北生态示范区，拥有丰富的光照资源与未开发土地优势。近年来，当地政府将新能源产业列为重点发展方向，通过政策引导与基础设施配套吸引优质企业投资。华润新能源作为国内领先的清洁能源运营商，此次在黑水县布局80MW光伏项目，既符合国家“双碳”目标要求，也有助于优化阿坝州能源结构，预计年发电量可达1.2亿千瓦时，每年减少标准煤消耗约3.6万吨。 二、合作内容与实施规划 根据协议，项目将分两期建设，首期投资5亿元建设50MW发电单元，二期投资3亿元完成剩余容量并配套储能设施。项目选址黑水县海拔3000米以上的高原区域，采用高抗风压与耐低温的光伏组件技术，确保在极端气候下的稳定运行。建设期间可创造本地就业岗位超500个，运营后每年为县级财政贡献税收约2000万元。 三、区域经济与生态协同效应 阿坝州近年来积极探索“光伏+生态修复”模式，该项目将同步实施草场保护与水土保持工程，通过支架高度调整保障牧草生长空间。此外，项目输出的清洁电力将优先供应成渝地区双点阵负荷中心，形成跨区域能源互补。黑水县相关负责人表示，该项目的落地将带动周边旅游观光、设备维护等配套产业发展，推动形成“新能源+文旅”的特色产业链。 四、政策支持与长效机制 为保障项目顺利实施，省级相关部门出台专项扶持政策，包括简化用地审批流程、提供绿电交易通道等。阿坝州同步建立项目跟踪服务机制，由州级领导牵头成立工作专班，协调解决电网接入、物资运输等关键问题。未来，当地计划以该项目为样板，在红原、若尔盖等县推广“光伏+牧业”综合开发模式，力争2025年前建成百万千瓦级新能源基地。 此次签约是阿坝州深化产业结构调整的重要里程碑，通过引入头部企业资本与技术优势，加速将自然资源禀赋转化为绿色发展动能，为川西北生态经济走廊建设提供可复制的实践经验。

  2025-08-07

• 【黑水县招商】2016年黑水县政府工作报告

  2016年11月15日在黑水县十三届人民代表大会第一次会议上 黑水县人民政府县长  何晓兵 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，十二届县人民政府在州委、州政府以及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以党的十八大和“四个全面”战略布局为指引，紧紧围绕省委、省政府“三大发展”战略和州委、州政府建设“三区一中心”奋斗目标，按照县委“高举旗帜，团结拼搏，加快发展，跨越追赶”的工作基调，团结带领全县干部群众,准确把握发展趋势，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务。过去的五年，是发展基础得到进一步夯实的五年，是经济发展质量不断提升的五年，是县域综合实力显著增强的五年，也是群众共享发展成果最多的五年。 五年来，我们逆势前行促发展，县域经济实现跨越赶超 始终保持专注发展定力，积极应对经济下行压力，按照“调结构、转方式、增活力”的内涵式发展要求，大力发展生态经济，不断推动产业转型升级。今年，预计实现地区生产总值21.89亿元，比2011年增加11.4亿元，增长108.6%，年均增长15.8%。五年来，全县地区生产总值、全部工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入等五项指标翻了一番，旅游接待人次、旅游总收入等两项指标翻了三番，经济总量由2011年的全州第十位跃升至第六位，实现了经济跨越发展。 ——遵循“沟域经济”发展理念，大力发展生态效益农业，科学布局“六大产业”，建成24个农牧产业核心示范园，带动发展生态蔬菜2.2万亩、特色水果5000亩、早实核桃2.65万亩、道地药材2.1万亩、藏香猪13万头、凤尾鸡18万只、黑水蜂2.3万群。完善农业技术服务体系，组建“农技高师包片、科技人员包点”分级服务团队。出台农业产业化经营“以奖代补”政策，大力培育新型经营主体，发展专合组织177家、家庭农场4家、种养大户12户、农业经纪人58人，鼓励科技人员创办、联办生产基地，利益联结机制逐步完善。积极对接市场，农特产品销售渠道进一步拓宽。加强特色品牌创建，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”获得国家农产品地理标志认证，核桃、青红脆李、白菜、莴笋、豌豆获得有机食品认证。成功申报全省现代农业重点县、现代林业重点县、科技扶贫示范县、旅游扶贫示范县。2016年，预计实现农林牧业增加值2.38亿元，比2011年增加1.02亿元，增长74.8%，年均增长11.8%，促进了“传统农业”向“生态效益农业”转型升级。 ——实施“工业强县”战略，大力开发清洁能源，毛尔盖等10座电站投产发电，总装机比2011年增加39.5万千瓦，增长48.3%，发电量累计突破200亿度。建成色尔古500千伏和石碉楼、扎窝220千伏变电站，电力输出网络更加完善。冰川泉水公司、圣洁冰川食品公司扩能增效，“九千年”泉水获得四川省著名商标；加快建设绿色食品加工区，500吨容量的冷链气调库建成投运，推动工业反哺农业、融合发展，以清洁能源为主、生态产品加工为辅的工业体系逐渐成型。2016年，预计实现全部工业增加值14.09亿元，比2011年增加9.03亿元，增长178.6%，年均增长22.7%；规模以上企业从2011年的6家增加到2016年的11家，实现规模以上工业增加值12.51亿元，比2011年增加8.05亿元，增长179.9%，年均增长23%，促进了“单一工业”向“多元工业”转型升级。 ——秉承“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，主动融入环红原机场旅游经济圈，加快构建“一心一环两带三区”的全域旅游空间布局。加强配套设施建设，完善旅游服务功能，旅游品质进一步提升。持续做强“冰山·彩林”品牌，连续成功举办三届冰山彩林节，休闲观光游、康养度假游、民俗文化游迅猛发展，乡村旅游活力不断彰显。积极倡导合法经营、诚信经商，切实规范旅游市场秩序，依法治旅取得明显成效。进一步加大宣传营销力度，深化媒体交流合作，专题举办26次旅游推介会，旅游知名度不断攀升。加强旅游从业人员培训，鼓励群众参与旅游接待，培育乡村旅游示范村9个、示范户280户，泽盖风情小镇、“羊茸·哈德”开寨迎客，旅游服务水平大幅提升。2016年，预计接待游客148.3万人次，比2011年增加120.5万人次，增长433.4％，年均增长39.8%；预计实现旅游总收入13.83亿元，比2011年增加11.4亿元，增长478.7％，年均增长42.1%，促进了“观光型旅游”向“特色化旅游”转型升级。 ——大力发展“互联网+商贸、物流、旅游、金融”等现代服务业，推动交通运输、餐饮住宿、邮政通信等传统产业转型发展，建成万村千乡农家店86个，培育农村电子商务42家、快递物流11家、家政服务公司1家、教育培训机构2家，新增宾馆酒店35家、农（藏）家乐200家，新增旅游接待床位4000余张。新建13个乡镇邮政所，实现乡镇邮政服务全覆盖。全面完成金融征信体系建设，营造良好信用环境；搭建银政企互动平台，培育引进2家金融机构，金融服务能力不断增强。预计，2016年全社会各项存款余额22.54亿元，贷款余额15.64亿元；实现社会消费品零售总额4.29亿元，比2011年增加2.4亿元，增长123.9％，年均增长17.5%，促进了“传统服务业”向“现代服务业”转型升级。 ——优化财税收支结构，强化税源培育，严格税收征管，财政收入持续稳定增长。深化财税体制改革，全面推行部门预算，严格预算执行，优化支出结构，实行财政支出绩效考核评价，偿还政府性债务7009万元；统筹整合资金28.6亿元，全力优先保障脱贫攻坚、产业发展等重点领域和民生项目需求，公共服务保障能力进一步增强。2016年，预计实现地方一般财政预算收入9650万元，比2011年增加1833万元，增长23.4%，年均增长4.3%，促进了公共财政由“保运转”向“促发展”转型升级。 五年来，我们着眼长远打基础，发展后劲得到明显增强 围绕“梯次储备、联动争取、网格推进、组团攻坚”的项目工作思路，准确把握政策导向，稳定投资强度，夯实发展基础，五年累计完成投资131.51亿元。 ——按照“畅出口、强骨架、织网络”的交通工作思路，积极争取路网规划升级，新增1条国道、3条省道，成功将省道302线提升为国道347线，县道松黑路、黑理路提升为省道446线，乡道渔卡路、马三路提升为省道447线和省道449线。投资6.13亿元，加强道路提升改造工程建设。积极做好国道347线“三改二”、黑理路、红扎隧道等项目前期工作，全面完成长河坝至马桥段县城过境干道、达古冰山至壤口段公路改造工程，雅克夏雪山隧道建成通车。加大毛尔盖电站库区绕坝路隐患整治力度，渔巴渡、达斯基、热里桥隧道全线贯通。抢抓交通扶贫机遇，建成卡红路、慈坝乡道、石碉楼乡道、松黑路路面工程及13座通村扶贫桥梁。整县推进农村公路建设，完成村道通达工程1230公里、通畅工程1023公里，建成乡镇客运站16个、村级招呼站80个，实现村道安防设施全覆盖，路网结构全面优化，道路等级持续提升。 ——加快特色城镇化体系建设，推进城乡统筹发展。紧扣“一心、两极、三轴”城镇总体布局，完成县城总体规划修编。投资4.5亿元，实施市政基础设施改造，城市面貌焕然一新；完成色尔古撤乡建镇，启动色尔古返乡创业园基础设施建设，乡镇次级支撑作用明显增强，城镇化率达到34%。全面完成农村“四改两建”，幸福美丽家园建设圆满收官，巩固提升工程有序推进。狠抓保障性住房建设，建成公共租赁住房518套，实施棚户区改造1592户，完成抗震设防危房改造942户、藏区新居1656户、地质灾害避险搬迁490户、易地扶贫搬迁542户，群众居住条件显著改善。 ——投资3.79亿元，加强水利设施建设。坚持围绕产业建水网，完成省级小农水重点县、麻窝农业基地灌溉、“五小水利”、牧区节水灌溉等项目建设，新增农田灌溉面积1.49万亩，助推农业产业发展。全面启动西尔芦色水利工程建设，切实优化水资源布局。大力实施农村安全饮水工程，圆满完成123个饮水点建设任务，解决4.7万余群众安全饮水问题。加强中小河流域治理，新建防洪堤22.4公里，完成河道疏浚49公里，抗洪防灾能力有效提升。 ——投资6.34亿元，加强电力、通信等基础设施建设。完成无电地区电力建设项目，解决84个村、4805户2.1万名农村群众用电问题。加快通信领域改革，成立铁塔黑水分公司，统筹通信设施建设。大力实施“宽带黑水、光网黑水”和“互联网+”战略，建成一级光交33套、4G基站219个、配属光缆87公里，互联网覆盖74个行政村。 ——投资3.53亿元，加强生态环境保护建设。扎实推进天然林保护二期工程，有效保护天然林84.69万亩，完成森林抚育10.6万亩、人工造林4.23万亩、封山育林3.76万亩，巩固8.71万亩退耕还林成果，森林覆盖率达到43.99%；全面落实生态草原补奖政策，完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩，建设人工草场3.2万亩；加强森林草原防火，实现连续29年无较大森林草原火灾。深入实施生态治理工程，治理地质灾害隐患点76个、水土流失3600公顷，扎实推进农村污染连片整治，全力构建岷江上游生态保护屏障。 五年来，我们强化保障惠民生，群众幸福指数不断攀升 ——坚持以脱贫攻坚统揽各项中心工作，深化“六种关系”规律认识，扎实推进“五大扶贫”，实现脱贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。突出“扶真贫”“真扶贫”，精准核定贫困村64个、贫困群众2050户6815人，找准穷根，对症施策，制定“1+10+17+64”脱贫规划体系。紧扣“八个一批”任务，落实“6+1”帮扶机制，以幸福美丽家园建设为抓手，以生态效益农业、生态文化旅游业为支撑，以群众增收为核心，发挥财政专项扶贫资金杠杆作用，五年来统筹整合涉农资金17亿元，全力实施“十大脱贫行动”，组团化推进脱贫攻坚。预计，贫困群众从2011年的18154人减少到2016年的5034人，贫困发生率从34.3%下降到8.27%。 ——深入分析群众收入结构，找准增长点，用好用活全省现代农业重点县、现代林业重点县、旅游扶贫示范县政策资源，扶持农牧民从事农业生产、旅游服务，增加经营性收入。盘活土地、林地、房屋等农村资源，增加财产性收入。抓住“大众创业、万众创新”战略机遇，大力实施就业创业致富工程，完成职业技能培训、劳务品牌培训3643人次，提升群众就业能力，有序组织群众外出务工，增加工资性收入。全面落实各项惠民政策，增加政策性收入。2016年，预计实现城镇居民人均可支配收入28100元，比2011年增加9486元，增长51%，年均增长8.6%。预计实现农牧民人均可支配收入10570元，比2011年增加5640元，增长114.4%，年均增长16.9%，全县农牧民可支配收入增长幅度高于全州平均水平。 ——着眼均衡普惠、共建共享，统筹推进社会事业，构建完善的公共服务体系。 实施“科技兴县”战略。依托色尔古现代农业科技示范区建设，促进农业优良品种试验、推广，辐射带动农业技术进步。深化县校合作，构建“产学研”联盟，加快科技成果转化。成功创建“省级科技扶贫示范县”，建成全省藏区第一个科技扶贫在线平台，科技服务经济发展贡献率不断提升。 实施教育振兴计划。投资1.02亿元，新改建幼儿园57所，建成县中学教学综合楼、石碉楼中心校及雁江中学青少年宫等17个教育基础设施项目，办学条件明显改善。创新教育管理模式，红岩寄小等4所学校成功创建州级寄宿制标准化管理示范学校，采用“公建民营”模式开办色尔古镇、芦花镇2所幼儿园，教育管理水平逐步提升。加大与内地师资交流力度，开展骨干教师“清单式”教育援助，教育质量稳步提升。大力发展十五年义务教育，全面落实“一减一助、三免一补、两减一助”等教育惠民政策，累计发放资金7739万元；设立教育扶贫基金，加大助学贷款发放力度，切实减轻困难学生家庭经济负担。大力发展藏区职业教育，1891名学生接受“9+3”免费教育。 实施卫生提升行动。深化医疗卫生体制改革，取消县级公立医院药品加成，基本药物制度实现全覆盖。全面推行异地就医即时结算，极大减轻群众就医负担。实施全民健康免费体检，常态化义诊巡诊26.7万余人次，城乡居民健康档案建档率达100%。加强疾病防控工作，免费治疗大骨节病、包虫病、艾滋病、结核病等重点疾病2155人次。推进分级诊疗制度，完成13个乡镇卫生院、118个村卫生室改扩建，“1小时医疗服务圈”初步成型。开展县、乡、村三级康复诊疗，健全慢病康复服务体系。成功创建省级卫生文明城市、计划生育优质服务先进县。新农合覆盖4.85万余群众、参合率达99.23%。全面落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策，切实降低群众因病致贫返贫风险。 实施文化惠民行动。深度挖掘本土民俗文化，创办“卡斯达温”等5个非遗文化传习所，“阿尔麦多声部合唱”成功申报国家级非物质文化遗产。强化历史文化收集整理，编辑出版《黑水解放纪实》。注重保护地域文化，完成3个传统村落保护项目。免费开放县图书馆及17个乡镇文化站，送文艺下乡220场次，免费放映电影8430场次。巩固农家书屋建设成果，增补书籍4.3万余册。完善体育服务设施，建成全民健身活动中心和70个农民健身广场。精心编排《黑水锅庄Ⅱ》及本土民族歌舞，制成文化惠民专辑《猛河风·黑水情》，举办“黑水人·舞动金秋”原生态锅庄汇演等大型文艺活动8场，群众精神文化生活不断丰富。 ——加快完善社会保障体系，启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现五险统征。城乡居民养老保险持续扩面，参保覆盖率达78%。全面完成城乡低保清理复核，实行动态管理，年均保障2.2万余群众基本生活需求。实施临时生活救助，发放救助金156.8万元。新建日间照料中心14所，居家养老服务惠及4350名失能及80岁以上老人。公共租赁住房和廉租住房并轨运行，有效改善518户困难群众住房条件。为1984名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务，残疾人康复中心正式运行。 深化统计制度改革，科学开展农牧民收入统计核算，完成1%人口抽样调查和第三次经济普查。加快发展妇女儿童事业，《黑水县妇女儿童发展纲要（2011-2020）》中期评估顺利通过省州验收。加强档案管理工作，县档案馆成功创建国家二级综合档案馆。精神文明建设、防震减灾、保密、史志、粮食、物价、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作取得新的成效。 五年来，我们创新举措强治理，社会大局保持安定和谐 ——加快依法治县进程，大力开展法治宣传教育，深入实施“法律七进”活动，弘扬法治精神，“六五”普法成效显著。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。加强基层民主法治建设，1个乡镇、14个基层单位成功创建州级法治示范单位。扎实推进法律服务工作，实施法律援助1500人次，“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”已成为全社会共识。 ——进一步深化改革，围绕11大类44项改革任务，主动承接改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，实行“先照后证”，推行“三证合一、一照一码”，办证程序进一步简化。抓好经济体制改革，推进“营改增”扩面，新旧税制平稳过渡；严格执行新《预算法》，财政预算管理更加规范。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。深化农村改革，完成集体土地、林权、宅基地确权颁证，农村土地承包经营权确权颁证全面推进。深化审计制度改革，加强民生工程落实跟踪审计，审计监督覆盖面不断提高。 ——积极推进社会治理创新，实行领导包案、下访制度，畅通群众诉求渠道，信访形势持续向好。推行社会网格化管理，严打整治成效显著，群众安全感不断提升。狠抓安全生产，排查整改隐患325处，安全生产形势总体平稳。加强外出务工人员管理，引导外出人员实现“七个转变”。全面推行“村财乡管、村务民理”，民主监督机制更加完善。健全应急管理体系，开展村级应急演练738场次，成功应对“7.9”暴雨泥石流等4次重大自然灾害，确保了人民群众生命财产安全。 ——着力巩固民族团结成果，成功创建13个民族团结进步模范村（社区）。争取“两项资金”3888万元，建设乡村道路54.1公里、便民桥梁2座，安装太阳能热水器2019户，为2200名困难学生提供生活补助。坚持“大民生”带“小民生”，投资2207万元，完成8座寺庙道路、电力、消防等基础设施建设，僧人生活环境明显改善。加强寺庙管理，划定寺庙四至界限，严格佛事活动审批。创建2座省级“文明和谐”寺庙。弘扬“黑水民兵”精神，加强国防动员和民兵预备役建设，深化“双拥”共建，军民、军地关系更加融洽。 五年来，我们转变作风抓效能，政府服务水平显著提升 ——扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，引导党员干部强化自我提升、筑牢思想根基，增强道路自信、制度自信、理论自信、文化自信，狠刹“不严不实”“四风”等突出问题，党风政风明显改善。 ——坚持依法行政，持之以恒落实县政府常务会学法制度，全面推行法律顾问制度。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议237件、政协委员提案300件。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加科学。建立完善行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，明确行政裁量权基准范围，理清政府与市场的权责界限，政府行权进一步规范。 ——深化行政体制改革，优化行政审批流程，加大简政放权力度，清理行权事项6164项，行政权力依法规范公开运行。深入推进“两集中、两到位”，182项行政审批事项集中到政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式服务”，累计受理行政审批事项25576件、公共服务事项225696件，办结率均达100%。全面完成县乡村三级便民服务平台建设，基层政务服务水平显著提升。加大政务公开力度，发布政务信息26500余条，办理县长信箱来信17件、阿坝民声57件。 ——严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强重点领域监管，坚决执行主要领导“三个不直接分管”制度，织紧织密廉政建设责任体系。严格控制公务接待，全面推行公务卡结算制度，规范公车使用管理，“三公”经费支出持续下降。始终把纪律和规矩挺在前面，加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势，查处各类案件91件，党纪政纪处分102人，挽回直接经济损失263.8万元，党风廉政建设社会综合评价始终保持全省全州前列，群众满意度不断攀升。 各位代表，今年是十二届县人民政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。即将过去的一年，我们肩扛责任、团结一心，在多项任务叠加、多种挑战并存中把握主线，突出抓好了五项重点工作。 一是致力于强服务、重协调、优环境，保持县域经济平稳增长。在省下达我县上网电量同比减少16亿度、降水量同比减少280毫米、用电需求持续下降等多重不利因素的叠加影响下，我们主动作为、强化服务，积极帮助企业争取发电配额，协调联系直供电用户，鼓励支持企业妥善应对经济下行压力；帮助企业扩能增效，德美、三联、金源等三家水电企业培育为规上企业，有力支撑了工业经济平稳增长。面临农产品市场需求不稳定、销售渠道狭窄等瓶颈制约，依托中国农业网、四川农业信息网，及时掌握信息动态，引导群众结合市场需求合理生产，提高抗风险能力；精心组织筹备参加中国·四川（彭州）蔬菜博览会、中国西部博览会、四川农业博览会等活动，利用会展平台，加强市场对接，拓宽销售渠道；积极培育农村经纪人，搭建2家电商平台，促进农特产品线上、线下销售，推动农业增效、农民增收。突出“圣洁冰山·多彩黑水”主题品牌，以文化为“魂”，加强旅游基础设施配套和重要景观节点建设，打造高品质旅游产品，精心包装设计，强势宣传营销，创优旅游市场环境，推动旅游产业强劲发展。 二是专注沟域经济发展定力，着眼转型升级，进一步优化产业结构。我们立足资源禀赋和区域条件，围绕建设川西北生态经济示范区，走特色化、差异化发展道路，推动三次产业良性互动发展。加快西里、二古鲁等水电站建设，深度开发清洁能源，有序推进太阳能光伏扶贫项目前期工作，狠抓绿色食品加工区基础配套设施建设，大力发展农特产品加工业，培育壮大建筑业，工业结构逐步优化。立足沟域特点，科学布局“六大”产业，发挥农牧示范园辐射带动作用，开展农特产品初加工，提升农业产业附加值；依托丰富的森林资源，大力发展林下产业。按照“一村一品、错位发展”理念，围绕“三态、三微”融合互动，建成七彩甲足、红色昌德、康养羊茸、吉祥营地等6个旅游节点，差异化打造“幻彩吉祥谷”，丰富旅游产品；成功举办2016四川红叶生态旅游节暨黑水第四届冰山彩林·生态文化旅游节，“黑水彩林”成为年度“网红”，旅游人次呈爆发式增长，黄金彩林月接待游客达38万人次。依托“互联网+”，引导传统服务业转型升级，大力发展交通物流、电子商务等现代服务业，培育限额以上商贸企业2家、个体经营户3家，消费市场日趋活跃，现代服务业蓬勃发展，产业结构更趋合理。 三是坚持打基础、利长远、增后劲，凝心聚力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以重点项目为支撑，投资保持稳步增长。实行重大项目责任分工，强化要素保障，色尔古返乡创业园、西尔芦色水利工程等重点项目全面开工，小农水重点县、麻窝农田水利灌溉、石碉楼中心校、农户小粮仓等项目如期建成。强化项目储备申报，做实做细前期工作，国道347线茂黑路三改二、省道446线黑理路、红扎隧道、西尔芦色水利渠系配套、沙化土地治理、芦花会议旧址改建等一大批重大基础设施项目有力推进。 四是坚持创新举措、组团推进，确保脱贫攻坚首战首胜。始终将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实行“挂图”作战，坚持高位推动。突出“六个精准”，完成脱贫对象“再识别”。注重多方衔接，科学编制10个脱贫专项方案，健全脱贫规划体系。优化管理服务，完善进入退出机制，建好贫困信息“一本帐”和痕迹管理台账，“六有”平台正式运行。认真落实“6+1”帮扶责任，注重激发群众主体作用，着力构建全社会参与的大扶贫格局“脱贫共同体”。深化六种关系规律认识，聚焦脱贫标准，实施“八个一批”“十大行动”，全力确保13个拟退出贫困村、511户1781名预脱贫人口达到退出和脱贫标准。 五是坚持普惠共享，着力改善民生民利，群众生活更加幸福。把改善民生作为执政追求，扎实推进“10+1”民生工程，着力办好21件民生大事。统一农房建设补助标准，完成易地扶贫搬迁71户、藏区新居280户。重新核定农村低保对象，彻底清理“政策保”“人情保”，贫困群众全部纳入低保覆盖范围，全面完成“两线合一”。落实医疗保障“十免四补助”，贫困群众城乡医保个人缴费部分由财政全额代缴，贫困人口县内就诊率达90%以上，个人医疗费用支出控制在10%以内。认真落实教育保障政策，全程护航贫困家庭学生就学。设立1920万元产业扶持基金、120万元教育扶贫基金、120万元医疗卫生救助基金和3221万元信贷分险金，切实化解群众发展难、就学难、看病难、贷款难等问题。整合资源，科学设定1318个农村公共服务岗位，托底安置940名贫困群众就业。 各位代表：回顾过去，我们深怀无限感激。五年的发展历程,我们砥砺奋进、破浪攻坚，实现了县域经济跨越发展、民生福祉显著改善、社会环境和谐稳定、综合实力晋位升级，这些成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是全县各族干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及浙江省帮扶市县、成都彭州市、内江市援藏干部和关心支持黑水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表：展望未来，我们深感责任重大。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：县域经济总量小、结构不优，发展不平衡、不协调；生态产业处于起步阶段，群众持续稳定增收渠道不宽；高半山基础设施滞后，贫困现状点多、面广、程度深、易反复，精准脱贫压力巨大；法治建设整体推进不够平衡，不同群体之间利益诉求增多，社会管理难度较大；干部队伍创业劲头不足等困难和问题依然突出。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。 未来五年发展目标及2017年工作安排 今后五年，是全县脱贫攻坚的决胜期，是完成“第一个百年奋斗目标”的冲刺期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期。我们将认真贯彻县第十三次党代会精神，全力推动“五个黑水”落地见效。 今后五年政府工作的总体思路是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、州委十届七次、八次全会以及县第十三次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作会和省委藏区工作会议决策部署，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”的发展思路，凝心聚力、再添举措，确保如期脱贫摘帽、全面建成小康社会。 今后五年政府工作的奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增幅稳定在7%以上，财政一般预算收入达1.25亿元以上，累计完成固定资产投资100亿元。实现社会消费品零售总额年均增长8.1%；旅游人次年均增长15.5%，旅游总收入年均增长15.3%，三次产业比重调整到11：65：24；城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%；农牧民人均可支配收入年均增长10.9%。综合实力明显增强，社会治理明显进步，幸福指数明显提升，圆满完成“第一个百年”梦想，基本实现阿坝“中部崛起”。 各位代表:明年是新一届政府的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们将按照既定发展蓝图，谋定而动、鼎力而为，确保各项工作扎实推进。 2017年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值23.3亿元、同比增长6%；粮食产量稳定在1.6万吨；地方财政一般预算收入9500万元；全社会固定资产投资17亿元；城镇居民人均可支配收入30350元、同比增长8%；农牧民人均可支配收入11630元、同比增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。 明年，县人民政府将着力为全县人民办好八件大事。一是全面完成33个贫困村退出，789户2596名贫困群众脱贫任务；二是开工建设省道446线黑理路和红扎隧道，力争开工建设国道347线茂黑路三改二工程；三是启动建设城市地标“芦花新天地”，加快建设县城污水处理厂。四是完成西尔芦色水利主体工程建设；五是完成长河坝绿色食品加工区配套基础设施建设；六是建成色尔古返乡创业园配套基础设施。七是优化教育资源配置，完成国家义务教育均衡合格县创建任务。八是实施22个村岷江上游农村污染连片整治。 围绕上述目标，明年我们将重点抓好以下五项工作。 一、坚持投资拉动，狠抓项目建设，夯实发展基础 突出投资引擎地位不动摇，千方百计推动项目建设，大力实施交通、水利建设，推进电力通信设施改造，持续夯实发展基础。 加速交通主动脉建设。坚定“畅出口、强骨架、织网络”的交通发展思路，开工建设黑理路、红扎隧道，加快国道347线茂黑路“三改二”工程前期工作，力争年内动工，推动黑水从“居中不畅”向“交通枢纽”转变。突出交通建设在脱贫攻坚、产业发展中的主导地位，大力实施农村道路提升工程，完成龙坝至洛多乡道及村道提升改造，促进区域间互联互通。 加速骨干水利设施建设。落实县级领导包片责任制，实行多线施工、组团攻坚，加快建设西尔芦色水利工程，着力健全农业产业水网体系，夯实生态农业发展基础；全面启动田间渠系配套项目，切实破除农田灌溉瓶颈。扎实推进中小河流域治理，完成泽盖防洪堤建设，修复长征路水毁堤防工程。深入实施农村安全饮水巩固提升工程，提高群众安全饮水质量。 加速电力通信设施建设。完成农村电网升级改造项目，提升群众用电质量。加大协调配合力度，扎实推进马尔康至黑水500千伏、黑水至红原220千伏输电线路工程前期工作，力争年内开工，着力构建川西北能源重要输出通道。实施“宽带乡村”工程，促进“三网融合”，扩大4G网络覆盖面，新增宽带行政村38个、宽带用户3100户；加强与通讯运营商合作，推进“互联网+”项目建设，搭建“智慧民生”网络服务平台，提升信息化水平。 二、坚持绿色发展，壮大生态经济，增强发展后劲 坚定绿色发展理念，扎实推进“绿化全川”行动，筑牢生态绿色本底。依托生态资源优势，大力发展生态产业，推动“川西北生态经济示范区”建设，加速生态优势向经济优势转化。 稳步推进生态文明建设健康发展。加强岷江上游生态环境保护，深入推进天保二期工程，抚育森林3万亩，巩固退耕还林成果。实施川西藏区生态保护与建设项目，加大沙化治理力度。加快绿色长廊建设，大力推进造林增绿，新增造林面积3000亩。加强草原生态保护建设，维护草原生态平衡。完成7个地质灾害隐患点治理。扎实推进城乡环境综合整治，狠抓岷江上游农村污染连片治理，努力创建国家生态文明试点示范县。 持续推进生态效益农业提质增效。坚持“沟域经济”发展思路，围绕脱贫攻坚科学布局生态农业产业，实施28个产业示范园标准化建设，带动发展生态蔬菜2.35万亩、特色水果1500亩、早实核桃2000亩、道地中药材3500亩、藏香猪15万头、凤尾鸡20万只、黑水蜂2.35万群。以“效益提升”为核心，大力发展现代生态农牧产业，在适度规模经营的基础上，更加注重产业发展质量。依托科技扶贫在线平台，创新科技服务体系，提升科技服务水平。积极培育新型农业经营主体，发挥产业扶持基金作用，大力扶持小微涉农企业，加大品牌建设力度，推动农特产品精深加工，不断延伸产业链。深化“互联网+农业”战略，完善农村电商服务网点，健全“农业物联网”追溯机制，加快农产品商品化进程。 积极推进绿色循环工业转型升级。大力发展水电工业，加快推进西里、二古鲁等电站建设，积极应对水电输配电价改革，争取上网电量配额，提高企业产能效益，促进水能资源优势转化。积极开发新能源，启动3万千瓦太阳能光伏扶贫项目建设。大力扶持冰川泉水、圣洁冰川食品公司等加工企业，扎实推进绿色食品加工区建设，促进资源要素集中，集群发展特色产品加工业，着力构建多点支撑的工业体系。力争实现全部工业增加值14.49亿元、同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值12.99亿元、同比增长3.8%。 大力推进生态文化旅游业繁荣发展。紧扣建设“全域旅游示范区”定位，坚持“三态、三微”融合互动，全面推广“幻彩吉祥谷”经验。狠抓旅游基础设施建设，积极挖掘本土特色文化，大力发展乡村旅游，助推藏羌彝文化产业走廊建设。积极创建羊茸·哈德、奶子沟开放式4A景区，深度开发三奥雪山、雅克夏国家森林公园等旅游资源，加速融入环红原机场旅游经济圈。加强旅游宣传营销，精心设计、强势推介“达古冰山—七彩甲足—红色昌德—康养羊茸—吉祥奶子沟”精品旅游线路，切实提升“圣洁冰山·多彩黑水”知名度、美誉度。鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提高服务水平；积极培育消夏避暑游、露营探险游等旅游新业态，不断增加群众收入。力争全年接待游客170万人次，同比增长15%；实现旅游收入14.73亿元，同比增长15%。 加快推进现代服务业创新发展。大力发展电子商务，积极争创省级电子商务进农村示范县。加快培育电商龙头企业，搭建O2O销售平台，实现线上订购、线下配送，扩大农特产品网销网购规模。利用“互联网+”改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育等新兴产业发展。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，促进批发零售、餐饮服务、物流配送等行业发展。力争实现社会消费品零售总额4.72亿元、同比增长10%。 三、坚持以人为本，持续改善民生，增进群众福祉 继续以脱贫攻坚统揽全局，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施“八个一批”，扎实推进民生工程，确保33个贫困村顺利退出，789户2596名贫困群众稳定脱贫。 围绕靶向精准全力攻坚脱贫。统筹各类资源，凝聚多方力量，认真处理“六种关系”，全面摸清贫困底数，找准贫困根源，突出重点、分类施策，组团化推进脱贫攻坚。细化贫困村、贫困户脱贫方案，健全投入增长机制，发挥“6+1”帮扶机制“管道”作用，确保政策、资金“滴灌”到村到户。把握川浙东西部扶贫协作和彭州市对口帮扶机遇，撬动社会资本参与产业扶贫开发，构建“大扶贫”格局。强化自查评估，严格督查考核，巩固脱贫成果，对已退出贫困对象，继续保持政策稳定性、扶持连续性，实现脱贫奔康同步同向。 围绕固本培元发展教育事业。加强教育基础设施建设，建成县中学高中部学生宿舍、食堂及知木林中心幼儿园，改扩建11所幼儿园，优化校点布局，合理配置教育资源，有效改善办学条件。积极推广农村幼儿园“公建民营”模式，大力推进学前教育发展。深入实施十五年义务教育，全面落实教育惠民政策，发挥教育扶贫基金帮扶作用，切实减轻群众教育负担。继续实施“9+3”免费职业教育计划。加大教师培训和人才引进力度，提升教育教学水平，完成国家义务教育均衡合格县创建任务，实现义务教育均衡发展。 围绕全民健康发展卫生事业。加强医疗服务体系建设，建成县妇幼保健院，建设知木林乡、晴朗乡卫生院住院部，配套完善11个乡镇54个村康复理疗室。巩固基本药物制度，积极推行分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。依托解放军304医院、内江市第一人民医院、彭州市医疗援助机遇，加大医护人员交流学习力度，切实提高医疗服务水平。持续开展常态化义诊巡诊，完善城乡居民健康档案，提高公共卫生服务水平。认真落实“十免四补助”医疗保障政策，发挥医疗卫生救助基金作用，减轻贫困群众就医负担，有效避免“因病致贫、因病返贫”。 围绕精神富足发展文化事业。深入实施文化惠民工程，免费开放全民健身中心，继续推进城乡社区“文化院坝”、农村体育设施建设，开展送文化下乡活动17场次，免费放映电影1476场次，举办群众性锅庄比赛，不断丰富群众精神文化生活。加强卡斯达温、圈德迪等文化的保护与传承，推进传统村落保护，改建芦花会议旧址，促进文旅相融互动发展。加强精神文明建设，全面推进“四好村”创建。 围绕稳定增收拓宽就业渠道。深入实施就业创业致富工程，加快建设色尔古返乡创业园。全面落实就业创业各项优惠政策，促进高校毕业生就业，落实1400个公益性岗位，多渠道促进贫困群众、低收入家庭、失地农民、下岗职工等重点群体就业。以“黑水保安”品牌为支撑，加强与就业市场协作对接，扩大就业覆盖面。加快构建职业培训体系，开展就业技能培训1500人次，提高群众转移就业能力，实现新增就业700人。 围绕兜底覆盖完善保障体系。提高农村五保对象供养水平和集中供养率，扩大工伤、医疗、养老等五大保险覆盖范围，提升社会保障水平。认真落实城乡“低保”政策，实行动态管理。完善城乡社会救助体系，加大困难群众临时生活救助力度，缓解困难家庭“燃眉之急”。完成藏区新居建设315户、易地扶贫搬迁99户、城市危旧棚户区改造122户，有效改善困难群众住房条件。 四、坚持改革创新，深化交流合作，提升发展质量 坚持大开放促大发展，深化创新驱动发展战略，以坚定的决心破除观念桎梏，以开阔的视野寻求发展机遇，以积极的姿态深化交流合作，厚植发展优势，不断增添发展新动能。 加强财政金融保障。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价体系，保障强农惠农等民生领域支出，提高财政资金使用效益。充分发挥县投资平台杠杆作用，用好资源、用活资产、用足政策，引导金融机构加大信贷投放力度，降低群众信贷和企业融资成本，增强金融服务经济发展、助推脱贫攻坚的能力。 深入推进改革创新。突出抓好农村综合改革，放活农村资产经营权，合理配置资源，促进多种农业经营方式共同发展。围绕“放管服”主线，深化商事制度改革，简化审批程序，降低企业准入门槛，助力中小微企业做大做强。深入推进教育、医疗、社保、文化等社会领域改革，提高公共服务水平，不断促进社会公平正义。 加强对外交流合作。主动对接国家“一带一路”、成渝经济区、川西北生态经济示范区发展规划，承接川甘青结合部发展事项，加强与发达地区和周边县的区域协作。健全对口支援联动合作体系，加强与浙江、成都、彭州、内江等地交流，在人才培养、产业发展、基础设施建设等领域全方位合作。进一步优化招商引资环境，狠抓优势特色项目的策划包装，依托成阿工业园、色尔古返乡创业园、长河坝绿色食品加工区，引导社会资本投资，形成优势互补、资源共享、产业共兴的开放格局。 创新举措抓好妇女儿童、老龄、统计、粮食、史志、物价、邮政、气象、红十字会、外事台侨等各项工作。 五、坚持依法治县，加强社会治理，优化发展环境 深化“治蜀兴川”方略，厉行法治，推进依法治县，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。 加强社会管控治理。加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，建好“天网”工程和“雪亮”工程，有效延伸治安防控触角。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会风气。扎实推进“一标三实”、流动人口信息采集，提升“网格化”管理水平。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力，扩大社会管控覆盖面。 强化公共安全管理。深化“安全生产重点在第一线、关键在操作层面”这一认识，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出关键领域和重点环节，扎实开展交通客运、特种设备、易燃易爆物品等专项整治行动，有效遏制重特大安全事故，确保安全形势总体平稳。深入开展消防隐患排查整治，提升消防安全“四种能力”。深化防灾减灾体系建设，完善各类应急预案，提升山洪、泥石流等自然灾害应急处置能力。 加强民主法治建设。大力推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，强化法治宣传教育。健全矛盾纠纷调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。扎实开展信访“三无”创建活动，建成群众工作信访接待中心，规范畅通信访渠道，妥善解决群众诉求。弘扬社会主义法治精神，积极营造良好法治氛围。 维护民族团结和谐。加快推进“四小工程”建设，建成知木林乡知木林村、沙石多乡甲足村民族团结进步新村，完成21个村幸福美丽家园巩固提升工程，着力改善乡村人居环境。继续实施“大民生”带“小民生”，不断改善僧人生活环境。坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，创建文明和谐寺庙，实现寺庙自我管理、民主管理、依法管理。深化爱国主义教育，旗帜鲜明反对分裂。 六、坚持执政为民，强化自身建设，提升行政效能 坚持改进工作作风，密切联系群众，进一步提升领导发展、服务群众、依法行政、拒腐防变的能力，建设为民、务实、廉洁、高效政府。 转变作风抓服务。始终把群众需求作为政府工作的风向标，巩固拓展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动成果，推进正风肃纪常态化，坚决纠正损害群众利益不正之风。完善政务督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，推进工作高效落实。深化“会干事、能干事、干成事”的工作导向，坚定不移地贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，实现“管理政府”向“服务政府”转变。 依法行政提效率。继续落实政府常务会集中学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。不断完善行政决策程序，提高科学决策水平。推进电子政务服务平台标准化建设，强化行政效能监察，着力提升政务服务水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。 廉洁从政树形象。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。健全廉政风险防控机制，强化政府采购、招投标等重点领域监管，严厉惩处各类违纪违法行为。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，严格控制“三公”经费和一般性支出，加强政务、财务公开，提升政府公信力。 各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。未来的五年是我们激情拼搏的五年、跨越追赶的五年、乘势而上的五年，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的激情干劲，以逢山开路、遇水架桥的勇气担当，坚定信心、豪迈前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗！ 名词解释 四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。 三区一中心：建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。 一心一环两带三区：“一心”即以县城为中心；“一环”即冰山观光休闲沟、神山探险体验沟为支撑的达古冰山、奶子沟、雅克夏国家森林公园、三奥雪山旅游环线；“两带”即以果蔬中蜂民俗沟、生态农牧温泉沟为支撑的乡村旅游景观带，以核桃香猪花海沟、药材藏鸡彩林沟为支撑的文化彩林景观带；“三区”即冰山彩林度假区、藏羌民俗风情体验区、音乐彩林休闲度假区。 互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和实现工具的经济发展新形态。 处理好脱贫攻坚六种关系：即处理好干部帮扶与群众主体的关系、处理好村摘帽与户脱贫的关系、处理好贫困户与亚贫困户的关系、处理好贫困村与非贫困村的关系、处理好脱贫与奔康的关系、处理好物质脱贫与精神脱贫的关系。 五大扶贫：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。 “1+10+17+64”脱贫规划体系：《黑水县脱贫攻坚“十三五”专项规划》、《黑水县基础设施建设等10个脱贫专项规划》、17个《乡镇脱贫攻坚规划》和64个《贫困村脱贫攻坚实施方案》。 两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。 一心、两极、三轴：“一心”即以县城芦花镇为核心，“两极”即色尔古镇、知木林乡为次级支撑，“三轴”即以主轴国道347线、次轴省道446线、447线为发展轴线的特色城镇体系。 四改两建：即改厨、改厕、改圈、改水，建院坝、建沼气池或太阳能。 五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 一减一补：即对全县学前教育阶段幼儿实行减免保教费，补助生活费政策。 三免一补：指为帮助家庭困难学生就学，保障农村适龄少年儿童接受义务教育，国家对农村九年义务教育阶段家庭困难学生免作业本费、书本费、杂费和补助寄宿制生活费。 两减一助：即对全县高中教育阶段学生实行减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。 1小时医疗服务圈：通过整合医疗卫生资源、提高配置效率、促进均衡发展，提升医疗资源的整体运行效率和服务水平，不断增强基层医疗卫生队伍活力,力保农村群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务。 十免四补助：实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。 量体裁衣：根据残疾人自身潜能及实际情况，提供有针对性的、可行的服务。 法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 六五普法：指开展法制宣传教育的第六个五年规划。 七五普法：指开展法制宣传教育的第七个五年规划。  “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 七个转变：引导外出人员由松散向紧密转变、由游商向坐商转变、由农民向居民转变、由单一向多元化转变、由忽悠向诚信转变、由观望向参与转变、由管理向服务转变。 “大民生”带“小民生”：指以“社会大民生带寺庙小民生”工程，促进寺庙基础设施建设。 第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。 未来五年发展思路：“紧盯脱贫致富奔小康‘一个目标’，破解交通、水利‘两个瓶颈’，补齐教育、卫生、精准扶贫‘三块短板’，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业‘四大路径’，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水‘五个黑水’，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”。 三态、三微：“三态”即业态、文态、生态；“三维”即微景观、微环境、微田园。 八个一批：即实施产业发展和就业扶持一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建致富一批，党建扶贫帮扶一批，农产品原产地初加工和发展电商致富一批，外出人员就业致富一批。 十大行动：即实施交通扶贫行动，水利扶贫行动，电力、信息网保障扶贫行动，产业扶贫行动，文化惠民扶贫行动，生态扶贫行动，新村扶贫行动，教育扶贫行动，卫生扶贫行动，巩固提升扶贫行动。 三重一大：指重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。 两集中、两到位：指为提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 三个不直接分管：即不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。 三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。  02O销售平台：英译为：OnlinetoOffline，是指线上营销线上购买或预订（预约）带动线下经营和线下消费。 两不愁、三保障、四个好：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障；“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 天网工程：通过在交通要道、公共聚集场所以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心,对强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。 雪亮工程：在农村居民聚居区域、人员活动频繁场所、主要交通要道等安装公共安全监控，实现农村社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。 一标三实：在警务运用平台中录入人口标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。 五个全覆盖：即党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。 四种能力：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。 信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。 四小工程：即小路、小桥、小水利、小能源。

  2025-07-30

• 【投资黑水县】2018年黑水县政府工作报告

  2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是十三届县人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大、十九大、省州第十一次党代会和县委十三次党代会精神，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，坚定发展信心，坚守为民理念，坚持接力奋进，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 一、坚定不移推进绿色发展，厚植产业基础一年来，我们认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”，立足州委州政府“三区一中心”目标定位，按照全县沟域经济总体布局，保持绿色发展战略定力，加大新型经营主体培育力度，多点支撑、多极带动格局初步形成。预计实现地区生产总值22.5亿元、同比增长3.2%。调结构促转型，产业发展实现多点突破。推动生态效益农业提质增效。强化要素保障，制定“1+3”农业产业政策体系，创新科技服务保障机制，精准对接市场需求，加快推进产业结构调整步伐。做强产业规模，投入5881.11万元，新改建产业基地6个、示范园53个，发展特色水果2400亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃2282亩、道地药材3660亩;养殖凤尾鸡11万只、中蜂2.35万群、藏香猪15万头、獭兔5.8万只;完成农作物播面10.72万亩，粮食总产量稳定在1.6万吨。提高组织化程度，深化供销体制改革，建立产业联社3个，培育新型经营主体6家、专业合作社55个。加快品牌建设，“色湾藏香猪”获得国家地理标志保护产品认证，“黑水大蒜”通过国家农产品地理标志评审，“黑水中蜂蜜”获得欧盟有机食品认证，农产品“三品一标”注册达33件。预计实现农牧民人均可支配收入11570元、同比增长10%。推动绿色循环工业转型发展。持续巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，有效保障毛尔盖等21座电站平稳运行，全年发电量达56亿度。扎窝31兆瓦一期光伏扶贫项目前期工作全面完成，“九千年”达古冰川泉水技改升级扩建项目有序推进，首期投资3亿元的华翼航普无人机项目入驻“德阿”园区，多元化工业体系初具雏形。扎实推进建筑产业化，引进5家规上建筑企业。预计实现全部工业增加值13.86亿元、同比增长1.9%，其中规模以上工业增加值增长5%。推动生态文化旅游提档升级，围绕“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的旅游工作思路，加快推进“三微互动、三态融合”，打造洛哩措、雅麦湖等旅游节点，不断延伸景观“串珠”，全面完善旅游布局。加快业态培育，羊茸·哈德、吉祥河谷分别获评五星级、四星级乡村酒店，打造旅游接待示范户83家，新增旅游床位871张，旅游厕所、停车场、观景台等配套设施逐步完善。全力应对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震等自然灾害对我县旅游市场的冲击，成功举办全省旅游扶贫工作现场会和第五届冰山彩林•生态文化旅游季，昌德村、甲足村荣获全省旅游扶贫示范村，乡村旅游增势强劲。预计接待游客127.92万人次，实现旅游总收入10.43亿元。推动现代服务业加快发展，鼓励交通运输、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐、旅游康养等服务业有序发展。加快电商培育，建成4个村级电商服务点，入驻淘宝、京东“多彩黑水馆”等电商平台，线上销售额达300万元，网购网销实现突破。新增2户限额以上企业，社会消费稳步攀升，消费市场日趋活跃，物价水平总体平稳，预计完成社会消费品零售总额4.53亿元、同比增长7.2%。抓项目促投资，瓶颈制约实现重点突破。有序推进G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作，扎红隧道全面开工，龙洛路、瓦雅路及28个脱贫村村道延伸工程全面竣工。加快推进省级小农水重点县项目、西尔芦色水利及配套渠灌工程建设，新增灌面2.89万亩。芦花新天地主体封顶，县城生活污水处理厂、色尔古返乡创业园等项目有序推进。马尔康至黑水500千伏输变电工程开工建设，48个农村电网提升改造工程全面完工。完成172个4G基站建设，行政村宽带网络接入实现全覆盖。围绕省、州“项目年”部署，签约招商引资项目7个，总投资12.69亿元，累计到位资金1.85亿元;加大招商引资力度，大九寨旅游集团有限责任公司落户黑水。完成全社会固定资产投资8.1亿元。强整改重保护，生态环境步入良性轨道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展。筑牢绿色生态屏障，天然林保护二期工程扎实推进，完成人工造林2000亩、森林管护84.69万亩、森林生态效益补偿24.83万亩、造林补贴8000亩，巩固退耕还林成果8.71万亩，义务植树9.37万株、森林抚育2.9万亩、封山育林5000亩。成功创建沙石多乡省级森林小镇，推进22个村农村面源污染环境整治，治理沙化土地1.5万亩，兑现草原生态补奖资金773.5万元，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场12.8万亩，基本实现草畜平衡。狠抓森林草原防火，已连续30年未发生较大森林火灾。健全生态制度体系，编制《小黑水河毛尔盖河流域生态保护与建设总体规划》，全面构建“河长制”组织体系。健全生态补偿机制，大力推进“工退民进”，开发2909个生态管护公益性岗位，有力助推脱贫攻坚进程。坚决扛起政治责任，针对省、州环保督查组反馈的7大类20个问题，科学制定整改方案，完成问题整改17个、整改率达85%。加大环保执法力度，清理整顿违规项目22个，关停砂石场34个。扎实推进污染防治“三大战役”，大气环境、饮用水源全面达标，10余万亩耕地通过四川省无公害认证。严格执行项目环境影响评价准入制度，清理整改环评未验收项目335个、完成率达100%。抓征管强保障，财政金融实现平稳运行。强化税源培育，积极盘活存量、挖掘增量，完成地方公共财政一般预算收入9500万元;全年争取到位国家转移支付资金9.66亿元，一般公共预算支出11.28亿元，实现财政收入总规模不减、支出规模持续扩大。建立扶贫、民生等重点领域资金拨付进度月通报制，财政资金动态监管体系不断完善。强化“两项贷款”清收，金融机构各类存款余额23.7亿元，各项贷款余额13.19亿元，金融信用环境持续改善。 二、坚定不移推进脱贫攻坚，厚植民生底本始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实脱贫攻坚政治责任，切实增强群众幸福感、获得感。精准施策，脱贫攻坚连战连胜。精准发力、靶向施策，打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。坚持把握规律抓脱贫，认真处理好“七种关系”，推动脱贫攻坚与经济社会发展并道而行。坚持压实责任抓脱贫，压紧压实“6+1”帮扶主体责任，严格考核问责，构建起横向到边、纵向到底的帮扶机制。坚持拓展路径抓脱贫，制定《黑水县2017年脱贫攻坚实施方案》和22个扶贫专项方案，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等路径，提升脱贫成效。坚持汇聚合力抓脱贫，统筹整合资金2.75亿元投入攻坚，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，校地合作、区域联动纵深推进，“大扶贫”格局基本形成。对标贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，顺利实现21个贫困村退出、537户1718名贫困人口脱贫。综合施策，民生工程纵深推进。扎实推进十项民生工程及20件民生实事，完成易地扶贫搬迁90户、藏区新居315户、地灾避险搬迁22户。完成色尔古水利工程及农村安全饮水巩固提升工程，28个村8227名群众饮水安全得到有效保障。实施37个省级幸福美丽新村建设，硬化入户路53公里，建设排污设施16.3公里。加强劳务市场对接，农村劳动力转移就业1.84万人次，实现劳务经济收入4.07亿元。开发公益性岗位1322个，安置建档立卡贫困人口986人;“菜单式”培训农村实用技术人员10513人次、职业技能培训1260人次，实现城镇新增就业573人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇居民人均可支配收入30200元、同比增长8%。统筹兼顾，社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成县中学高中部、知木林乡幼儿园等4个项目建设，办学条件明显改善;芦花、知木林幼儿园顺利开园，学前三年入园率达85.4%;完善学前至大学的全覆盖教育资助政策体系，累计兑付“三免两补一餐”“两减一助”“一减一助”等资金2162.91万元，有效解决1376名贫困家庭学生读书难问题;91名学生接受“9+3”藏区免费职业教育;完成教师培训1590人次、交流72人次，教育教学质量稳步提升。扎实推进国家卫生县城创建;完成县妇幼保健院主体工程和知木林乡、晴朗乡卫生院业务用房建设，建成6个乡镇中医馆、46个村级康复理疗室，完成41个村卫生室提升改造;完善“一小时”医疗服务，常态化开展义诊巡诊3.67万人次;全面落实“十免四补助”医疗保障政策，兑现“三项制度”资金138.4万元，贫困人口县域内就医费用控制在10%以内，免收就医费用233.16万元，切实减轻贫困群众就医负担。巩固农家书屋建设成果，完成128个村(社区)和8个寺庙书屋书籍补充更新，开展“送文化”下乡活动45场次、放映农村公益电影1481场次，新配置安装户户通885套，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成;完成全国第三次可移动文物普查，“卡地插箭台”“二木林古城遗址”纳入第二批州级文物保护名录，文化遗产保护、传承、利用成效显著;积极倡导全民健身活动，举办自行车赛、职工篮球赛等活动，在省内外重大赛事取得了优异成绩;成功举办原生态锅庄汇演、原生态山歌比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现“一站式”服务和异地定点就医即时结算，城乡居民基本医疗保险参保51310人、参保率98.86%，医疗保险基金征收7471.3万元、支付56134人次4253.6万元，养老保险参保30643人、参保率86%，养老保险基金收入12378.7万元，享受养老保险待遇8923人、计发养老金8780.9万元;巩固“两线合一”成果，清退城镇、农村低保195户469人，城镇低保救助19289人次、兑付救助金501.72万元，农村低保救助85143人次、兑付救助金1277.05万元，城乡医疗救助2729人次、兑付救助金317.49万元，兑现802名困难残疾人、孤儿补助资金80.8万元，兑现210名“五保”人员供养金82.62万元，建成日间照料中心6个，1815名残疾人享受“量体裁衣”个性化服务，社会救助体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、人民防空、老龄、妇女儿童、青少年等工作取得新成效。 三、坚定不移推进民主法治，厚植发展保障法治是平安黑水的“压舱石”，改革是活力黑水的“动力源”。以深化改革为突破口，不断加强和创新社会治理，为黑水加快发展、跨越追赶提供有力保障。除弊革新，深化改革全面推进。落实“清单制+责任制”，全力抓好9大领域44项改革任务，“三去一降一补”“营改增”稳步推进，累计优惠税收155户次2195万元;深化“放管服”改革，行政审批事项减少301项，办理“多证合一”执照823件。深入推进统计体制改革，有效提高统计数据真实性。完成17个乡镇土地确权登记颁证，整合不动产数据3038宗，有序实施草原确权试点工作。持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果，积极推广“公建民营”办学模式，盐业监管体制进一步理顺。固本强基，社会治理持续加强。强化社会治安管控，深入开展“严打整治”行动，侦破刑事案件16起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人25人，为群众挽回经济损失400余万元。完善地灾综合防治体系，排查隐患357处，应急疏散群众150人次，完成5处隐患治理、10处应急排危。有序推进“放心舒心”消费城市建设，狠抓食品药品专项整治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，确保生产性安全事故零发生。大力弘扬“黑水民兵”精神，全力参与“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震灾害救援，充分展现黑水人民守望相助、同舟共济的精神风貌。凝心聚力，社会政治和谐稳定。坚持依法治寺、以戒管僧，强化宗教寺庙管理，积极创建省州平安和谐文明寺庙，投入225万元加大寺庙基础设施建设，寺庙管理规范有序。深入开展全省民族团结示范县创建，平等团结、互助和谐的民族关系更加牢固。完善“大调解”工作机制，办理来信来访79批503人次、办结率达93.6%，一批信访积案得到妥善化解。加强维稳力量储备，加大社会面管控力度，确保党的十九大等重要节点社会秩序安定有序。深化国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加融洽。圆满完成第十届村(社区)委员会换届选举，基层组织堡垒不断建强。 四、坚定不移强化自身建设，厚植为民情怀深入践行“一线工作法”，扎实推进职能转变和作风转变，着力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告6件，清理规范性文件372件。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案42件，跟踪答复33件，满意率和基本满意率达98.7%。广泛开展“法律七进”活动，受理法律援助案件25件，提供法律援助1006人次，法治良序逐步形成。坚持勤勉履职。深入推进作风转变，常态化开展“走基层”活动，完善县政府常务会议和党组会议规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，提高政府科学民主决策水平。启动“一体化”政务服务平台运行，办理行政审批和公共服务事项16.28万件。加大政务公开力度，发布政务信息4600条，办结县长信箱11件、阿坝民声3件。坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实抓好廉洁政府建设。持续推进正风肃纪，开展“三公”经费、扶贫资金等常态督查4次，提出整改意见133条。扎实推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，全年谈话提醒4人，谈话函询44人，诫勉谈话27人，立案审查44件，党纪政纪处分51人，挽回经济损失26.91万元，政风行风持续好转，政治生态更加清明。各位代表：2017年，新一届县人民政府继往开来，接力奋进，持续用力，久久为功，着力破解交通、水利瓶颈，渐次补齐教育、卫生短板，生态产业效益规模不断壮大，在实现脱贫奔康目标和建设“五个黑水”的道路上迈出了坚定有力的步伐。这一年，我们成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，授评国家传统知识知识产权保护试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、四川省旅游扶贫示范区，成功举办了第五届冰山彩林季系列活动，全县发展基础进一步夯实，对外形象进一步提升。这些喜人成绩、累累硕果，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是全县上下艰苦奋斗、自强不息的结果，是广大干部群众携手同心、合力奋进的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省级帮扶单位、彭州市委市政府和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，支撑经济转型发展的大项目、好项目不多，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;农村居民就业增收渠道不宽，自我造血功能不强，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨;高半山生态环境脆弱，地质灾害易发多发;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2018年工作安排各位代表：党的十九大吹响了全面进军新时代的号角，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们将在中共黑水县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，立足新时代，进一步明确工作定位;践行新理念，进一步加快观念更新;落实新方略，进一步拓展发展路径;聚焦新矛盾，进一步把准着力方向;紧盯新目标，进一步激发干事热情。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加快“五个黑水”建设，为顺利实现第一个百年目标接力奋进。2018年政府工作指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州系列决策部署，按照县委十三届四次全会要求和“一二三四五”总体工作思路，以沟域经济为抓手，以脱贫攻坚为统领，保持专注发展定力，不断夯实发展基础，推动县域经济持续稳定增长，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4.5%、力争增长7%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方财政一般预算收入8500万元，力争完成9600万元、同比增长1%;全社会固定资产投资12亿元、同比增长48.1%;城镇居民人均可支配收入32620元、同比增长8%;农牧民人均可支配收入12730元、同比增长10%;完成社会消费品零售总额4.87亿元、同比增长7.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 一、立足沟域布局，加快生态经济发展保持沟域经济专注定力，挖掘沟域潜力，加快要素配置，着力构建充满活力的沟域经济支撑体系。提质增效，推动生态农业上台阶。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链条，实现规模、效益、品牌同步发展。制定出台2018年生态效益农业发展实施意见，持续调优产业结构，以直供港澳蔬菜质量安全示范基地建设为重点，加快打造生产规范、质量安全可追溯的示范基地。新改建产业示范园8个、基地10个，巩固提升生态蔬菜2.35万亩、核桃基地4046亩，带动发展花椒2930亩、道地药材2000亩、特色水果1500亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群、獭兔6万只。加快农业设施建设，完成长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，促进农特产品就地初加工和精深加工，有效提升农特产品附加值。全面落实“先建后补、以奖代补”政策，激活农村要素市场，依托“六大产业”，培育壮大农业新型经营主体，提升产业发展组织化程度。积极推进农业、林业保险，切实增强抗风险能力。坚持市场导向，强化校地合作，推进农产品优势资源成果转化。启动高山羌活、瓦布贝母、大白胡豆地理标志申报工作。持续抓好品牌创建，精准对接“净土阿坝”品牌，争创“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”全省知名品牌，增强农特产品品牌竞争力。攻坚克难，推动绿色工业求突破。加快推进二古鲁、力威等电站建设，不断壮大水电支柱产业。积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。扎实推进扎窝31兆瓦光伏扶贫发电项目，加快推进瓦钵、慈坝、石碉楼等光伏发电项目前期工作。加快发展新兴产业，扎实推进绿色食品加工区建设。加快传统工业技改升级，全力支持“九千年”泉水厂扩能增效。力争培育2户企业上规模，加快构建多元支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长1.5%，力争增长4%，其中，规模以上工业增加值增长1.5%，力争增长3.8%。点线结合，推动全域旅游创新高。加强重点景区建设，积极创建达古冰山AAAAA级景区、奶子沟彩林公园AAAA级景区和达古冰山国家级地质公园。加快完善旅游基础设施，实施三奥雪山、色尔古莲花岛综合体、奶子沟彩林公园等6个文化旅游提升工程。优化乡村旅游布局，培育旅游新业态，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑等旅游产品，实现农旅、文旅深度融合。办好四川省生态红叶节暨黑水县第六届冰山彩林季，全力承办四川省乡村文化旅游节，开展全方位立体营销，不断放大秋季旅游“溢出”效应，带动全域旅游发展。力争全年接待游客130万人次、同比增长1.6%，实现旅游总收入10.53亿元、同比增长1%。创新突破，推动现代服务业上规模。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，发挥“京东阿坝馆”电商平台示范效应，培育引进大型电商企业入驻。搭建县、乡、村三级电子商务公共服务平台，配套完善农村物流配送网络，促进商贸流通服务向农村延伸。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，加大交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等产业培育支持力度，促进批发零售、物流配送等行业健康发展。 二、立足投资拉动，全面夯实发展基础加快转变经济发展方式，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化招商引资，实施乡村振兴战略，激发县域经济发展活力。凝心聚力抓投资。坚持规划引领，精准对接国家项目资金投向，把握连片扶贫开发、交通扶贫、生态建设重大机遇，结合“十三五”规划中期调整，对接好黑水县生态保护、乡村振兴战略、深度贫困县2018-2020年项目规划，包装、储备、争取、实施一批支撑黑水长远发展的好项目。坚持组团攻坚，进一步落实一个项目、一套班子、一月研判、一周汇报、一抓到底的“五个一”项目工作机制，力促项目早落地、早开工、早见效。坚持招大引强，立足生态资源优势，借助注册国贫县IPO绿色通道政策优势，依托成阿、德阿工业园区平台，积极对接彭州及浙江对口帮扶市县，引进名优企业落户黑水，大力发展“飞地”经济。全力以赴破瓶颈。畅通交通“主动脉”，完善城乡交通网络，加快推进扎红隧道建设，开工建设黑理路、三奥雪山公路、“芦花会议”会址红色旅游道路，全面实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路延伸和维修加固工程，力争开工G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造工程，全力做好松黑路、渔卡路等重点交通项目前期工作。筑牢水利保障网，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌工程建设，新增有效灌面2.42万亩，切实提高耕地灌溉用水保障能力;继续推进农村安全饮水巩固提升，着力解决群众安全饮水问题。构建能源大通道，扎实推进马尔康至黑水色尔古500千伏输变电工程，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，努力将我县建成全州重要能源输出通道。全面推进乡村振兴。夯实农村发展基础，完善新农村发展规划，加快乡镇及乡镇中心村基础设施提升改造，延伸农村村组道路、户间道、生产作业便道，着力推进农村安全饮水、土地灌溉工程，实施农村电力电网改造，加快通讯设施全覆盖进程;加大农村公共服务设施建设，优先发展农村教育事业，实施健康乡村行动，全面开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境，着力补齐群众生活品质短板。加快农村产业发展，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，确保集体资产保值增值;坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设高产稳产标准农田;紧扣沟域经济布局，推进“互联网+现代农业”，加速农村一二三产业融合发展进程，大力发展休闲、度假和创意农业;建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。推进乡风文明建设，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 三、立足脱贫攻坚，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进社会事业全面发展，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。加快脱贫攻坚步伐。迎难而上、背水一战，极尽攻坚之力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，确保年内27个贫困村退出、802户2633名贫困人口稳定脱贫。抓精准谋划，起步就是冲刺、开局就是决战，围绕《深度贫困县2018-2020项目规划》，精心编制2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项方案，明确目标任务，细化工作责任，集中力量攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。抓要素配置，严格落实“六个精准”要求，深入推进“一卡两网三联四单”服务群众工作模式，充分发挥“6+1”帮扶力量作用。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，汇集脱贫攻坚最大合力。强化扶贫资金使用监管，用好用活“四项基金”，撬动更多金融资本、社会资金注入脱贫攻坚。抓项目推进，坚持早谋划、早部署、早布局，利用冬春季节做好产业基地、基础设施、公共服务设施前期工作，实行乡镇和帮扶部门项目捆绑责任制，压紧压实项目主体责任，确保脱贫项目快速推进。抓成效巩固，严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，不断巩固脱贫成效。加快补齐教育短板。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，深入实施《黑水县补齐教育短板加快教育事业发展实施意见》，全面落实教育惠民政策，切实减轻群众教育负担，确保九年义务教育巩固率达到90%、学前三年入园率达到86%、高中阶段入学率达到80%。加大教育基础设施建设，完成红岩寄小、沙石多中心校教学综合楼等6个项目建设，进一步改善办学条件。借智借力，加大教师培训和人才引进力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，推进教育事业振兴发展。加快补齐卫生短板。围绕“健康黑水”目标，深入实施《黑水县补齐卫生短板加快卫生事业发展实施意见》，持续完善医疗卫生服务体系，县妇幼保健院投入使用，加快建设县中藏医院，实施24个村卫生室提升改造，不断改善就医条件。进一步完善分级诊疗体系，推行医疗医保医药“三医”联动，构建彭州黑水两地医疗联合体，推动优质医疗资源共享。大力实施健康扶贫工程，认真落实“十免四补助”保障政策，切实减轻贫困人口就医负担。强化重大疾病防控体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。全力创建国家级卫生县城，打造城市新名片。加快文化繁荣振兴。健全文化产业体系和市场体系，培育新型民族文化业态。加强“非遗”文化资源的挖掘、保护、传承和开发利用。实施文化创意发展行动，鼓励社会主义核心价值观与民间文化相结合的文艺创作，激发文化创新创造活力。引入市场化开发经营机制，着力打造民族特色文化产品，全面彰显黑水文化魅力。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，常态化开展全民健身及“三下乡”活动，建设5个农民体育健身活动中心，不断丰富群众精神文化生活。加快完善社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，支持农民工、大学生等群体返乡创业。加强与对口帮扶省市协作，积极搭建劳务对接平台，拓宽群众就业渠道。按照生态管护“三个全覆盖”的要求，发挥生态公益性岗位作用，推动贫困群众和社会力量有序参与生态治理和森林、草原、湿地资源保护监管，走出一条生态管护推动贫困群众脱贫致富的新路径。加大就业创业技能和农村实用技术培训，做强“黑水保安”品牌，推动更高质量就业。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善城乡困难群众医疗、教育、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。积极支持群团部门开展工作。圆满完成第三次全国农业普查，启动第四次全国经济普查。继续抓好物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、老龄等工作。 四、立足常态长效，推动生态文明建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。围绕生态建设，着力构建生态屏障。深入实施“绿化全川”行动，继续巩固天然林保护和退耕还林成果，完成2017年新一轮退耕还林任务6000亩、生态脆弱区干旱河谷综合治理1250亩、森林抚育2.5万亩、造林补贴3500亩;落实草原生态补奖政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩;加大雅克夏国家森林公园、三奥雪山省级森林公园、三打古省级自然保护区保护力度，扎实推进生态长廊第二期项目建设。启动小黑水河、毛尔盖河流域生态保护建设，扎实推进中小河流域综合治理，实施色尔古镇五里村地灾治理，完成泽盖村防洪堤工程、长征路水毁堤防工程建设。全面开展环保督查“回头看”，完成22个村农村面源污染环境整治，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境。围绕生态宜居，推进城乡协调发展。加快“城市双修”规划编制，推进新型城镇化建设，提升城市治理能力。激活芦花新天地城市地标效应，加快商业综合体配套设施建设，推动城市繁荣发展。提升改造县自来水厂，建成县城污水处理厂，加快推进卡龙镇集中供水和色尔古镇市政基础设施建设，不断完善城市服务功能。加快省级新村示范县及扶贫新村建设，完成3个传统村落申报工作。实施农村危旧房改造，完成藏区新居建设650户、易地扶贫搬迁66户，加快推进西柿窝村、沙卡村、足麻村等整村地灾避险搬迁。围绕生态保护，完善环境监管体系。全面压实护林防火责任，有效保护森林草原资源;强化生态资源管护，加大森林病虫害、草原鼠虫害防治力度，严厉打击滥砍滥伐、盗猎野生动物等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。扎实推进“河长制”工作，加快制定集中饮用水水源地保护规划，完善农村排污管网，开展畜禽养殖污染防治，努力构建长江上游生态发展保护屏障。建立完善企业准入环境“黑名单”，逗硬重大环境问题媒体曝光、挂牌督办等手段，构建起政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。加强环境执法队伍建设，依法开展生态环境保护监管工作，严厉打击环境违法行为，提高综合监管工作效率。 五、立足重点领域，释放改革创新活力坚持把供给侧结构性改革作为稳增长、促转型、提效益的主抓手，紧扣“三去一降一补”主线，鼓励农村居民进城购房，积极消化库存房源;完善银政企合作机制，提高扶贫小额信贷、产业扶持基金利用率;落实结构性减税政策，降低企业融资、税负和制度性交易成本;加快公共服务体系构建，巩固完善县级公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度;深化义务教育改革，统筹整合教育资源，不断优化学校布局，着力补齐民生短板。深化市场体系建设，健全并联审批“一体化”运行监管机制，深入推行“双随机、一公开”，积极做好“放管服”工作，推进“多证合一”，不断优化公共服务;强化县、乡、村三级便民服务体系建设，为广大群众提供一站式、全天候、网络化的高效便捷服务。深化财税体制改革，健全综合治税机制，完善非税收入征缴和监督，全面开展支出绩效评价，优化财政收支结构。深化农业农村体制改革，巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，细化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，保障农民财产权益;引导农业从业细分，探索组建劳务公司或合作社，加快土地流转、土地入股进程，充分激发农村活力。深化集体林权改革，推进国有林场改革。按照“政府主导、集体参与、群众受益”的模式，积极探索政府投资融资新模式，实现“资源、资产、资本、资金”的良性互动，努力走出一条资源共享、设施共建、经营共谋、发展共赢之路。 六、立足固本强基，提升社会治理水平深入贯彻落实中央、省委治藏方略，着力构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，助推全省民族团结进步示范县创建进程。推进民主法治建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责、管理事务。聚焦政府职能转变，推进依法行政，不断完善领导干部依法办事制度。健全依法民主决策机制，更好发挥法律顾问作用，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，深入开展“法律七进”“法律服务进千村”活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。筑牢公共安全屏障。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故，确保安全形势总体向好。实施最严格的食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。全面贯彻党的民族宗教政策，创新完善寺庙管理体系，严格佛事活动审批，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强治安突出问题专项整治，持续开展毒品违法犯罪打击专项行动。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。加强全民国防教育，推动后备力量建设。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 七、立足依法勤政，全面加强自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，强化“四个意识”，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以更坚定的信念、更有力的举措，全力打造人民满意政府。坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，推进机构、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，确保“三重一大”事项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化执法监督，严格规范公正文明执法。加大督查督办、目标绩效考核、行政责任追究力度，实行重点工作责任分工、挂项承诺、通报公示、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。坚持为民服务，转变工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化对党的十九大及省、州、县委全委会议精神学习贯彻。以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作总体取向，大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，深入践行“一线工作法”，密切联系群众，推进作风转变。扎实做好政务公开，完善突发事件信息发布等制度，做好热点敏感问题舆论引导，及时回应群众关切。坚持挺纪在前，保持清正廉洁。持续推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，加大案件查办力度，加强重点岗位、重点领域、重点行业专项督查，从源头上构建不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”防微杜渐，加大脱贫领域作风整治，严肃查处违规使用民生资金、私设“小金库”及乱发钱物等不正之风和腐败问题，坚决防止“四风”反弹回潮。从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强对重大政策、财政绩效、经济责任、政府投资、资源环境等方面审计，确保干部清正、政府清廉、政治清明，促进政风行风持续好转。各位代表：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略已经明确，脱贫攻坚的号角催人奋进，幸福小康的憧憬振奋人心，黑水县正处于激发潜能优势、辟新发展路径的关键时期，实现黑水新一轮跨越发展，其力已积，其势已成，其时已至，让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，万众一心、拼搏进取，为早日建成活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水而努力奋斗!名词解释1.“一二三四五”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。2.“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。4.沟域经济：黑水县结合县情实际，提出“一沟域一体系、一沟域一主业、一沟域一特色”的沟域经济发展思路，将99条沟谷划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6大沟域。5.“1+3”农业产业政策体系：“1”即《黑水县2017年加快生态效益农业发展促进农牧民增收实施意见》;“3”即《黑水县2017年盘活集体资产建立和发展农村集体经济增加农牧民收入实施意见》《黑水县培育壮大新型农业经营主体助推农业产业现代化工作实施方案》《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》。6.三微三态：“三微”：微景观、微田园、微环境;“三态”：生态、文态、业态。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的水污染治理制度。8.三大战役：大气、水、土壤污染防治。9.七种关系：指在脱贫攻坚工作中，处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫户和未脱贫户的关系。10.“6+1”帮扶责任：每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有通村道路、有活动室、有卫生室、有通信网络。12.一超六有：贫困户人均纯收入稳定超过3300元，有住房保障、有教育保障、有医疗保障、有广播电视、有安全饮水、有生产用电。13.“菜单式”培训：即把培训的主动权交给培训对象，由培训对象提出培训需求，培训主体按需点菜、预约点菜、推送套餐的培训模式。14.三免两补一餐：指国家对农村九年义务教育阶段学生免学杂费、免教材费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费，补助高海拔地区学生取暖费，实施营养改善计划。15.两减一助：指对全县高中教育阶段学生减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。16.一减一助：指对学前教育学生减免学前教育保教费，补助午餐费。17.藏区9+3免费中职教育：在九年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。18.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。19.“三项制度”：计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育少生快富制度。20.“一站式”服务：实现基本医保、大病保险、民政救助、大病补充、重大疾病补助和卫生扶贫救助基金等业务统一经办即时结算，做到让数据多跑腿、群众少跑路，减少建档立卡贫困人口医疗费用的垫付时间。21.两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。23.营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业加速发展。24.多证合一：按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。25.一线工作法：指问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立的群众工作方法。26.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。27.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。28.“一体化”政务服务平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。29.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。30.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。31.六大产业：即生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂。32.“净土阿坝”品牌：是阿坝州立足资源禀赋，聚力打造的供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性农产品品牌。33.IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)，指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。34.“飞地”经济：指充分利用成都阿坝和德阳阿坝两个工业园区，通过招商引资，引进企业落户黑水县域外的工业园区投资，助推我县工业经济健康发展。35.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。36.厕所革命：通过政策引导、资金补助、规范标准的方式，使城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所、农村厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”要求。37.六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.一卡两网三联四单：精准扶贫·精准脱贫连心卡;抓乡促村工作网和干部帮扶工作网;干部本人备忘联、贫困群众留存联、帮扶台账粘贴联;责任清单、任务清单、问责清单、问题清单。39.四项基金：即扶贫小额信贷贴息分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。40.“三下乡”活动：文化、科技、卫生下乡活动。41.三个全覆盖：指生态资源保护全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖、生态管护职能全覆盖。42.城市双修：指生态修复、城市修补。43.绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。44.五大法定程序：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。45.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。46.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。47.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的风险精神。50.监督执纪“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【投资黑水县】2017年黑水县政府工作报告

  2018年1月16日在黑水县十三届人民代表大会第二次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，是十三届县人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻党的十八大、十九大、省州第十一次党代会和县委十三次党代会精神，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”总体工作思路，坚定发展信心，坚守为民理念，坚持接力奋进，统筹抓好“发展、民生、稳定”三件大事，全县呈现出经济稳定增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。 一、坚定不移推进绿色发展，厚植产业基础一年来，我们认真践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧扣省委“三大发展战略”，立足州委州政府“三区一中心”目标定位，按照全县沟域经济总体布局，保持绿色发展战略定力，加大新型经营主体培育力度，多点支撑、多极带动格局初步形成。预计实现地区生产总值22.5亿元、同比增长3.2%。调结构促转型，产业发展实现多点突破。推动生态效益农业提质增效。强化要素保障，制定“1+3”农业产业政策体系，创新科技服务保障机制，精准对接市场需求，加快推进产业结构调整步伐。做强产业规模，投入5881.11万元，新改建产业基地6个、示范园53个，发展特色水果2400亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃2282亩、道地药材3660亩;养殖凤尾鸡11万只、中蜂2.35万群、藏香猪15万头、獭兔5.8万只;完成农作物播面10.72万亩，粮食总产量稳定在1.6万吨。提高组织化程度，深化供销体制改革，建立产业联社3个，培育新型经营主体6家、专业合作社55个。加快品牌建设，“色湾藏香猪”获得国家地理标志保护产品认证，“黑水大蒜”通过国家农产品地理标志评审，“黑水中蜂蜜”获得欧盟有机食品认证，农产品“三品一标”注册达33件。预计实现农牧民人均可支配收入11570元、同比增长10%。推动绿色循环工业转型发展。持续巩固发展水电支柱产业，积极应对输配电价改革，有效保障毛尔盖等21座电站平稳运行，全年发电量达56亿度。扎窝31兆瓦一期光伏扶贫项目前期工作全面完成，“九千年”达古冰川泉水技改升级扩建项目有序推进，首期投资3亿元的华翼航普无人机项目入驻“德阿”园区，多元化工业体系初具雏形。扎实推进建筑产业化，引进5家规上建筑企业。预计实现全部工业增加值13.86亿元、同比增长1.9%，其中规模以上工业增加值增长5%。推动生态文化旅游提档升级，围绕“特色更特、优势更优，做强一季、带活全域”的旅游工作思路，加快推进“三微互动、三态融合”，打造洛哩措、雅麦湖等旅游节点，不断延伸景观“串珠”，全面完善旅游布局。加快业态培育，羊茸·哈德、吉祥河谷分别获评五星级、四星级乡村酒店，打造旅游接待示范户83家，新增旅游床位871张，旅游厕所、停车场、观景台等配套设施逐步完善。全力应对“6.24”茂县山体滑坡、“8.8”九寨沟地震等自然灾害对我县旅游市场的冲击，成功举办全省旅游扶贫工作现场会和第五届冰山彩林•生态文化旅游季，昌德村、甲足村荣获全省旅游扶贫示范村，乡村旅游增势强劲。预计接待游客127.92万人次，实现旅游总收入10.43亿元。推动现代服务业加快发展，鼓励交通运输、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐、旅游康养等服务业有序发展。加快电商培育，建成4个村级电商服务点，入驻淘宝、京东“多彩黑水馆”等电商平台，线上销售额达300万元，网购网销实现突破。新增2户限额以上企业，社会消费稳步攀升，消费市场日趋活跃，物价水平总体平稳，预计完成社会消费品零售总额4.53亿元、同比增长7.2%。抓项目促投资，瓶颈制约实现重点突破。有序推进G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造、黑理路、三奥雪山公路等项目前期工作，扎红隧道全面开工，龙洛路、瓦雅路及28个脱贫村村道延伸工程全面竣工。加快推进省级小农水重点县项目、西尔芦色水利及配套渠灌工程建设，新增灌面2.89万亩。芦花新天地主体封顶，县城生活污水处理厂、色尔古返乡创业园等项目有序推进。马尔康至黑水500千伏输变电工程开工建设，48个农村电网提升改造工程全面完工。完成172个4G基站建设，行政村宽带网络接入实现全覆盖。围绕省、州“项目年”部署，签约招商引资项目7个，总投资12.69亿元，累计到位资金1.85亿元;加大招商引资力度，大九寨旅游集团有限责任公司落户黑水。完成全社会固定资产投资8.1亿元。强整改重保护，生态环境步入良性轨道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先绿色发展。筑牢绿色生态屏障，天然林保护二期工程扎实推进，完成人工造林2000亩、森林管护84.69万亩、森林生态效益补偿24.83万亩、造林补贴8000亩，巩固退耕还林成果8.71万亩，义务植树9.37万株、森林抚育2.9万亩、封山育林5000亩。成功创建沙石多乡省级森林小镇，推进22个村农村面源污染环境整治，治理沙化土地1.5万亩，兑现草原生态补奖资金773.5万元，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场12.8万亩，基本实现草畜平衡。狠抓森林草原防火，已连续30年未发生较大森林火灾。健全生态制度体系，编制《小黑水河毛尔盖河流域生态保护与建设总体规划》，全面构建“河长制”组织体系。健全生态补偿机制，大力推进“工退民进”，开发2909个生态管护公益性岗位，有力助推脱贫攻坚进程。坚决扛起政治责任，针对省、州环保督查组反馈的7大类20个问题，科学制定整改方案，完成问题整改17个、整改率达85%。加大环保执法力度，清理整顿违规项目22个，关停砂石场34个。扎实推进污染防治“三大战役”，大气环境、饮用水源全面达标，10余万亩耕地通过四川省无公害认证。严格执行项目环境影响评价准入制度，清理整改环评未验收项目335个、完成率达100%。抓征管强保障，财政金融实现平稳运行。强化税源培育，积极盘活存量、挖掘增量，完成地方公共财政一般预算收入9500万元;全年争取到位国家转移支付资金9.66亿元，一般公共预算支出11.28亿元，实现财政收入总规模不减、支出规模持续扩大。建立扶贫、民生等重点领域资金拨付进度月通报制，财政资金动态监管体系不断完善。强化“两项贷款”清收，金融机构各类存款余额23.7亿元，各项贷款余额13.19亿元，金融信用环境持续改善。 二、坚定不移推进脱贫攻坚，厚植民生底本始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实脱贫攻坚政治责任，切实增强群众幸福感、获得感。精准施策，脱贫攻坚连战连胜。精准发力、靶向施策，打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。坚持把握规律抓脱贫，认真处理好“七种关系”，推动脱贫攻坚与经济社会发展并道而行。坚持压实责任抓脱贫，压紧压实“6+1”帮扶主体责任，严格考核问责，构建起横向到边、纵向到底的帮扶机制。坚持拓展路径抓脱贫，制定《黑水县2017年脱贫攻坚实施方案》和22个扶贫专项方案，不断拓展产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等路径，提升脱贫成效。坚持汇聚合力抓脱贫，统筹整合资金2.75亿元投入攻坚，强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，校地合作、区域联动纵深推进，“大扶贫”格局基本形成。对标贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”标准，顺利实现21个贫困村退出、537户1718名贫困人口脱贫。综合施策，民生工程纵深推进。扎实推进十项民生工程及20件民生实事，完成易地扶贫搬迁90户、藏区新居315户、地灾避险搬迁22户。完成色尔古水利工程及农村安全饮水巩固提升工程，28个村8227名群众饮水安全得到有效保障。实施37个省级幸福美丽新村建设，硬化入户路53公里，建设排污设施16.3公里。加强劳务市场对接，农村劳动力转移就业1.84万人次，实现劳务经济收入4.07亿元。开发公益性岗位1322个，安置建档立卡贫困人口986人;“菜单式”培训农村实用技术人员10513人次、职业技能培训1260人次，实现城镇新增就业573人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现城镇居民人均可支配收入30200元、同比增长8%。统筹兼顾，社会事业全面进步。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，完成县中学高中部、知木林乡幼儿园等4个项目建设，办学条件明显改善;芦花、知木林幼儿园顺利开园，学前三年入园率达85.4%;完善学前至大学的全覆盖教育资助政策体系，累计兑付“三免两补一餐”“两减一助”“一减一助”等资金2162.91万元，有效解决1376名贫困家庭学生读书难问题;91名学生接受“9+3”藏区免费职业教育;完成教师培训1590人次、交流72人次，教育教学质量稳步提升。扎实推进国家卫生县城创建;完成县妇幼保健院主体工程和知木林乡、晴朗乡卫生院业务用房建设，建成6个乡镇中医馆、46个村级康复理疗室，完成41个村卫生室提升改造;完善“一小时”医疗服务，常态化开展义诊巡诊3.67万人次;全面落实“十免四补助”医疗保障政策，兑现“三项制度”资金138.4万元，贫困人口县域内就医费用控制在10%以内，免收就医费用233.16万元，切实减轻贫困群众就医负担。巩固农家书屋建设成果，完成128个村(社区)和8个寺庙书屋书籍补充更新，开展“送文化”下乡活动45场次、放映农村公益电影1481场次，新配置安装户户通885套，覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成;完成全国第三次可移动文物普查，“卡地插箭台”“二木林古城遗址”纳入第二批州级文物保护名录，文化遗产保护、传承、利用成效显著;积极倡导全民健身活动，举办自行车赛、职工篮球赛等活动，在省内外重大赛事取得了优异成绩;成功举办原生态锅庄汇演、原生态山歌比赛等系列活动，群众文化生活更加丰富。完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险制度整合工作，实现“一站式”服务和异地定点就医即时结算，城乡居民基本医疗保险参保51310人、参保率98.86%，医疗保险基金征收7471.3万元、支付56134人次4253.6万元，养老保险参保30643人、参保率86%，养老保险基金收入12378.7万元，享受养老保险待遇8923人、计发养老金8780.9万元;巩固“两线合一”成果，清退城镇、农村低保195户469人，城镇低保救助19289人次、兑付救助金501.72万元，农村低保救助85143人次、兑付救助金1277.05万元，城乡医疗救助2729人次、兑付救助金317.49万元，兑现802名困难残疾人、孤儿补助资金80.8万元，兑现210名“五保”人员供养金82.62万元，建成日间照料中心6个，1815名残疾人享受“量体裁衣”个性化服务，社会救助体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、人民防空、老龄、妇女儿童、青少年等工作取得新成效。 三、坚定不移推进民主法治，厚植发展保障法治是平安黑水的“压舱石”，改革是活力黑水的“动力源”。以深化改革为突破口，不断加强和创新社会治理，为黑水加快发展、跨越追赶提供有力保障。除弊革新，深化改革全面推进。落实“清单制+责任制”，全力抓好9大领域44项改革任务，“三去一降一补”“营改增”稳步推进，累计优惠税收155户次2195万元;深化“放管服”改革，行政审批事项减少301项，办理“多证合一”执照823件。深入推进统计体制改革，有效提高统计数据真实性。完成17个乡镇土地确权登记颁证，整合不动产数据3038宗，有序实施草原确权试点工作。持续巩固国家基本药物制度和公立医院取消药品加成成果，积极推广“公建民营”办学模式，盐业监管体制进一步理顺。固本强基，社会治理持续加强。强化社会治安管控，深入开展“严打整治”行动，侦破刑事案件16起，抓获各类刑事犯罪嫌疑人25人，为群众挽回经济损失400余万元。完善地灾综合防治体系，排查隐患357处，应急疏散群众150人次，完成5处隐患治理、10处应急排危。有序推进“放心舒心”消费城市建设，狠抓食品药品专项整治。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，确保生产性安全事故零发生。大力弘扬“黑水民兵”精神，全力参与“6·24”茂县特大山体滑坡、“8·8”九寨沟地震灾害救援，充分展现黑水人民守望相助、同舟共济的精神风貌。凝心聚力，社会政治和谐稳定。坚持依法治寺、以戒管僧，强化宗教寺庙管理，积极创建省州平安和谐文明寺庙，投入225万元加大寺庙基础设施建设，寺庙管理规范有序。深入开展全省民族团结示范县创建，平等团结、互助和谐的民族关系更加牢固。完善“大调解”工作机制，办理来信来访79批503人次、办结率达93.6%，一批信访积案得到妥善化解。加强维稳力量储备，加大社会面管控力度，确保党的十九大等重要节点社会秩序安定有序。深化国防意识，加强民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动，军政、军民关系更加融洽。圆满完成第十届村(社区)委员会换届选举，基层组织堡垒不断建强。 四、坚定不移强化自身建设，厚植为民情怀深入践行“一线工作法”，扎实推进职能转变和作风转变，着力建设人民满意政府。坚持依法行政。严格落实会前学纪学法、重大决策合法性审查、规范性文件审查备案及法律顾问等制度，提请县人大常委会审议议案草案7件、专题报告6件，清理规范性文件372件。自觉接受县人大常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案42件，跟踪答复33件，满意率和基本满意率达98.7%。广泛开展“法律七进”活动，受理法律援助案件25件，提供法律援助1006人次，法治良序逐步形成。坚持勤勉履职。深入推进作风转变，常态化开展“走基层”活动，完善县政府常务会议和党组会议规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，提高政府科学民主决策水平。启动“一体化”政务服务平台运行，办理行政审批和公共服务事项16.28万件。加大政务公开力度，发布政务信息4600条，办结县长信箱11件、阿坝民声3件。坚持廉洁从政。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实抓好廉洁政府建设。持续推进正风肃纪，开展“三公”经费、扶贫资金等常态督查4次，提出整改意见133条。扎实推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，全年谈话提醒4人，谈话函询44人，诫勉谈话27人，立案审查44件，党纪政纪处分51人，挽回经济损失26.91万元，政风行风持续好转，政治生态更加清明。各位代表：2017年，新一届县人民政府继往开来，接力奋进，持续用力，久久为功，着力破解交通、水利瓶颈，渐次补齐教育、卫生短板，生态产业效益规模不断壮大，在实现脱贫奔康目标和建设“五个黑水”的道路上迈出了坚定有力的步伐。这一年，我们成功通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收，授评国家传统知识知识产权保护试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、四川省旅游扶贫示范区，成功举办了第五届冰山彩林季系列活动，全县发展基础进一步夯实，对外形象进一步提升。这些喜人成绩、累累硕果，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是全县上下艰苦奋斗、自强不息的结果，是广大干部群众携手同心、合力奋进的结果，是社会各界积极参与、全力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省级帮扶单位、彭州市委市政府和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到,经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，支撑经济转型发展的大项目、好项目不多，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;农村居民就业增收渠道不宽，自我造血功能不强，脱贫攻坚任务仍然十分艰巨;高半山生态环境脆弱，地质灾害易发多发;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。2018年工作安排各位代表：党的十九大吹响了全面进军新时代的号角，绘就了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图。我们将在中共黑水县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，立足新时代，进一步明确工作定位;践行新理念，进一步加快观念更新;落实新方略，进一步拓展发展路径;聚焦新矛盾，进一步把准着力方向;紧盯新目标，进一步激发干事热情。以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加快“五个黑水”建设，为顺利实现第一个百年目标接力奋进。2018年政府工作指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新时代中国特色社会主义基本方略，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神及中央、省、州系列决策部署，按照县委十三届四次全会要求和“一二三四五”总体工作思路，以沟域经济为抓手，以脱贫攻坚为统领，保持专注发展定力，不断夯实发展基础，推动县域经济持续稳定增长，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗。2018年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长4.5%、力争增长7%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方财政一般预算收入8500万元，力争完成9600万元、同比增长1%;全社会固定资产投资12亿元、同比增长48.1%;城镇居民人均可支配收入32620元、同比增长8%;农牧民人均可支配收入12730元、同比增长10%;完成社会消费品零售总额4.87亿元、同比增长7.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 一、立足沟域布局，加快生态经济发展保持沟域经济专注定力，挖掘沟域潜力，加快要素配置，着力构建充满活力的沟域经济支撑体系。提质增效，推动生态农业上台阶。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，延伸产业链条，实现规模、效益、品牌同步发展。制定出台2018年生态效益农业发展实施意见，持续调优产业结构，以直供港澳蔬菜质量安全示范基地建设为重点，加快打造生产规范、质量安全可追溯的示范基地。新改建产业示范园8个、基地10个，巩固提升生态蔬菜2.35万亩、核桃基地4046亩，带动发展花椒2930亩、道地药材2000亩、特色水果1500亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、黑水中蜂2.5万群、獭兔6万只。加快农业设施建设，完成长河坝农业园区、知木林和色尔古集配中心建设，促进农特产品就地初加工和精深加工，有效提升农特产品附加值。全面落实“先建后补、以奖代补”政策，激活农村要素市场，依托“六大产业”，培育壮大农业新型经营主体，提升产业发展组织化程度。积极推进农业、林业保险，切实增强抗风险能力。坚持市场导向，强化校地合作，推进农产品优势资源成果转化。启动高山羌活、瓦布贝母、大白胡豆地理标志申报工作。持续抓好品牌创建，精准对接“净土阿坝”品牌，争创“黑水中蜂蜜”“黑水凤尾鸡”“色湾藏香猪”全省知名品牌，增强农特产品品牌竞争力。攻坚克难，推动绿色工业求突破。加快推进二古鲁、力威等电站建设，不断壮大水电支柱产业。积极协调争取富余电、直购电政策，力争实现满发满送。扎实推进扎窝31兆瓦光伏扶贫发电项目，加快推进瓦钵、慈坝、石碉楼等光伏发电项目前期工作。加快发展新兴产业，扎实推进绿色食品加工区建设。加快传统工业技改升级，全力支持“九千年”泉水厂扩能增效。力争培育2户企业上规模，加快构建多元支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长1.5%，力争增长4%，其中，规模以上工业增加值增长1.5%，力争增长3.8%。点线结合，推动全域旅游创新高。加强重点景区建设，积极创建达古冰山AAAAA级景区、奶子沟彩林公园AAAA级景区和达古冰山国家级地质公园。加快完善旅游基础设施，实施三奥雪山、色尔古莲花岛综合体、奶子沟彩林公园等6个文化旅游提升工程。优化乡村旅游布局，培育旅游新业态，深度开发文化体验、生态康养、消夏避暑等旅游产品，实现农旅、文旅深度融合。办好四川省生态红叶节暨黑水县第六届冰山彩林季，全力承办四川省乡村文化旅游节，开展全方位立体营销，不断放大秋季旅游“溢出”效应，带动全域旅游发展。力争全年接待游客130万人次、同比增长1.6%，实现旅游总收入10.53亿元、同比增长1%。创新突破，推动现代服务业上规模。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，发挥“京东阿坝馆”电商平台示范效应，培育引进大型电商企业入驻。搭建县、乡、村三级电子商务公共服务平台，配套完善农村物流配送网络，促进商贸流通服务向农村延伸。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，加大交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯等产业培育支持力度，促进批发零售、物流配送等行业健康发展。 二、立足投资拉动，全面夯实发展基础加快转变经济发展方式，坚持“大抓项目、抓大项目”，强化招商引资，实施乡村振兴战略，激发县域经济发展活力。凝心聚力抓投资。坚持规划引领，精准对接国家项目资金投向，把握连片扶贫开发、交通扶贫、生态建设重大机遇，结合“十三五”规划中期调整，对接好黑水县生态保护、乡村振兴战略、深度贫困县2018-2020年项目规划，包装、储备、争取、实施一批支撑黑水长远发展的好项目。坚持组团攻坚，进一步落实一个项目、一套班子、一月研判、一周汇报、一抓到底的“五个一”项目工作机制，力促项目早落地、早开工、早见效。坚持招大引强，立足生态资源优势，借助注册国贫县IPO绿色通道政策优势，依托成阿、德阿工业园区平台，积极对接彭州及浙江对口帮扶市县，引进名优企业落户黑水，大力发展“飞地”经济。全力以赴破瓶颈。畅通交通“主动脉”，完善城乡交通网络，加快推进扎红隧道建设，开工建设黑理路、三奥雪山公路、“芦花会议”会址红色旅游道路，全面实施20个贫困村、27个非贫困村村组道路延伸和维修加固工程，力争开工G347线茂县两河口至红原壤口段提升改造工程，全力做好松黑路、渔卡路等重点交通项目前期工作。筑牢水利保障网，完成西尔芦色水利工程和田间渠灌工程建设，新增有效灌面2.42万亩，切实提高耕地灌溉用水保障能力;继续推进农村安全饮水巩固提升，着力解决群众安全饮水问题。构建能源大通道，扎实推进马尔康至黑水色尔古500千伏输变电工程，协助做好红原至黑水色尔古220千伏输变电工程前期工作，努力将我县建成全州重要能源输出通道。全面推进乡村振兴。夯实农村发展基础，完善新农村发展规划，加快乡镇及乡镇中心村基础设施提升改造，延伸农村村组道路、户间道、生产作业便道，着力推进农村安全饮水、土地灌溉工程，实施农村电力电网改造，加快通讯设施全覆盖进程;加大农村公共服务设施建设，优先发展农村教育事业，实施健康乡村行动，全面开展“厕所革命”，持续改善农村人居环境，着力补齐群众生活品质短板。加快农村产业发展，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，壮大集体经济，确保集体资产保值增值;坚持质量兴农、绿色兴农，加快建设高产稳产标准农田;紧扣沟域经济布局，推进“互联网+现代农业”，加速农村一二三产业融合发展进程，大力发展休闲、度假和创意农业;建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给。推进乡风文明建设，加强农村思想道德和公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌;健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践，建设平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 三、立足脱贫攻坚，不断增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进社会事业全面发展，继续实施好“十项民生工程”，办好20件民生实事，不断增强群众获得感和幸福感。加快脱贫攻坚步伐。迎难而上、背水一战，极尽攻坚之力，坚决打赢深度贫困地区脱贫攻坚这场硬仗中的硬仗，确保年内27个贫困村退出、802户2633名贫困人口稳定脱贫。抓精准谋划，起步就是冲刺、开局就是决战，围绕《深度贫困县2018-2020项目规划》，精心编制2018年脱贫攻坚实施方案及22个扶贫专项方案，明确目标任务，细化工作责任，集中力量攻坚，确保脱贫攻坚再战再胜。抓要素配置，严格落实“六个精准”要求，深入推进“一卡两网三联四单”服务群众工作模式，充分发挥“6+1”帮扶力量作用。深入推进东西部扶贫协作和省内对口帮扶，汇集脱贫攻坚最大合力。强化扶贫资金使用监管，用好用活“四项基金”，撬动更多金融资本、社会资金注入脱贫攻坚。抓项目推进，坚持早谋划、早部署、早布局，利用冬春季节做好产业基地、基础设施、公共服务设施前期工作，实行乡镇和帮扶部门项目捆绑责任制，压紧压实项目主体责任，确保脱贫项目快速推进。抓成效巩固，严格执行脱贫攻坚评估退出、考核激励、责任追究等制度，扎实开展脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，不断巩固脱贫成效。加快补齐教育短板。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，深入实施《黑水县补齐教育短板加快教育事业发展实施意见》，全面落实教育惠民政策，切实减轻群众教育负担，确保九年义务教育巩固率达到90%、学前三年入园率达到86%、高中阶段入学率达到80%。加大教育基础设施建设，完成红岩寄小、沙石多中心校教学综合楼等6个项目建设，进一步改善办学条件。借智借力，加大教师培训和人才引进力度，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，推进教育事业振兴发展。加快补齐卫生短板。围绕“健康黑水”目标，深入实施《黑水县补齐卫生短板加快卫生事业发展实施意见》，持续完善医疗卫生服务体系，县妇幼保健院投入使用，加快建设县中藏医院，实施24个村卫生室提升改造，不断改善就医条件。进一步完善分级诊疗体系，推行医疗医保医药“三医”联动，构建彭州黑水两地医疗联合体，推动优质医疗资源共享。大力实施健康扶贫工程，认真落实“十免四补助”保障政策，切实减轻贫困人口就医负担。强化重大疾病防控体系建设，提高处置突发公共卫生事件的能力。全力创建国家级卫生县城，打造城市新名片。加快文化繁荣振兴。健全文化产业体系和市场体系，培育新型民族文化业态。加强“非遗”文化资源的挖掘、保护、传承和开发利用。实施文化创意发展行动，鼓励社会主义核心价值观与民间文化相结合的文艺创作，激发文化创新创造活力。引入市场化开发经营机制，着力打造民族特色文化产品，全面彰显黑水文化魅力。深入实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，常态化开展全民健身及“三下乡”活动，建设5个农民体育健身活动中心，不断丰富群众精神文化生活。加快完善社会保障。坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，支持农民工、大学生等群体返乡创业。加强与对口帮扶省市协作，积极搭建劳务对接平台，拓宽群众就业渠道。按照生态管护“三个全覆盖”的要求，发挥生态公益性岗位作用，推动贫困群众和社会力量有序参与生态治理和森林、草原、湿地资源保护监管，走出一条生态管护推动贫困群众脱贫致富的新路径。加大就业创业技能和农村实用技术培训，做强“黑水保安”品牌，推动更高质量就业。巩固全民参保登记成果，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达到88%、97%。加强临时救助和特困人员救助，完善城乡困难群众医疗、教育、司法等社会救助体系，提高社会供养水平。积极支持群团部门开展工作。圆满完成第三次全国农业普查，启动第四次全国经济普查。继续抓好物价、保密、档案、史志、邮政、气象、粮食、红十字会、外事台侨、消防、老龄等工作。 四、立足常态长效，推动生态文明建设认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。围绕生态建设，着力构建生态屏障。深入实施“绿化全川”行动，继续巩固天然林保护和退耕还林成果，完成2017年新一轮退耕还林任务6000亩、生态脆弱区干旱河谷综合治理1250亩、森林抚育2.5万亩、造林补贴3500亩;落实草原生态补奖政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩;加大雅克夏国家森林公园、三奥雪山省级森林公园、三打古省级自然保护区保护力度，扎实推进生态长廊第二期项目建设。启动小黑水河、毛尔盖河流域生态保护建设，扎实推进中小河流域综合治理，实施色尔古镇五里村地灾治理，完成泽盖村防洪堤工程、长征路水毁堤防工程建设。全面开展环保督查“回头看”，完成22个村农村面源污染环境整治，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，改善城乡人居环境。围绕生态宜居，推进城乡协调发展。加快“城市双修”规划编制，推进新型城镇化建设，提升城市治理能力。激活芦花新天地城市地标效应，加快商业综合体配套设施建设，推动城市繁荣发展。提升改造县自来水厂，建成县城污水处理厂，加快推进卡龙镇集中供水和色尔古镇市政基础设施建设，不断完善城市服务功能。加快省级新村示范县及扶贫新村建设，完成3个传统村落申报工作。实施农村危旧房改造，完成藏区新居建设650户、易地扶贫搬迁66户，加快推进西柿窝村、沙卡村、足麻村等整村地灾避险搬迁。围绕生态保护，完善环境监管体系。全面压实护林防火责任，有效保护森林草原资源;强化生态资源管护，加大森林病虫害、草原鼠虫害防治力度，严厉打击滥砍滥伐、盗猎野生动物等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。扎实推进“河长制”工作，加快制定集中饮用水水源地保护规划，完善农村排污管网，开展畜禽养殖污染防治，努力构建长江上游生态发展保护屏障。建立完善企业准入环境“黑名单”，逗硬重大环境问题媒体曝光、挂牌督办等手段，构建起政府主导、企业主体、社会公众共同参与的环境治理体系。加强环境执法队伍建设，依法开展生态环境保护监管工作，严厉打击环境违法行为，提高综合监管工作效率。 五、立足重点领域，释放改革创新活力坚持把供给侧结构性改革作为稳增长、促转型、提效益的主抓手，紧扣“三去一降一补”主线，鼓励农村居民进城购房，积极消化库存房源;完善银政企合作机制，提高扶贫小额信贷、产业扶持基金利用率;落实结构性减税政策，降低企业融资、税负和制度性交易成本;加快公共服务体系构建，巩固完善县级公立医院综合改革成果，完善分级诊疗制度;深化义务教育改革，统筹整合教育资源，不断优化学校布局，着力补齐民生短板。深化市场体系建设，健全并联审批“一体化”运行监管机制，深入推行“双随机、一公开”，积极做好“放管服”工作，推进“多证合一”，不断优化公共服务;强化县、乡、村三级便民服务体系建设，为广大群众提供一站式、全天候、网络化的高效便捷服务。深化财税体制改革，健全综合治税机制，完善非税收入征缴和监督，全面开展支出绩效评价，优化财政收支结构。深化农业农村体制改革，巩固完善农村基本经营制度，加快推进农村集体产权制度改革，细化农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法，保障农民财产权益;引导农业从业细分，探索组建劳务公司或合作社，加快土地流转、土地入股进程，充分激发农村活力。深化集体林权改革，推进国有林场改革。按照“政府主导、集体参与、群众受益”的模式，积极探索政府投资融资新模式，实现“资源、资产、资本、资金”的良性互动，努力走出一条资源共享、设施共建、经营共谋、发展共赢之路。 六、立足固本强基，提升社会治理水平深入贯彻落实中央、省委治藏方略，着力构建以依法治理为核心，系统治理、源头治理、纵深治理相结合的长效治理体系，助推全省民族团结进步示范县创建进程。推进民主法治建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，切实做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，严格按照法定权限和程序，行使权力、履行职责、管理事务。聚焦政府职能转变，推进依法行政，不断完善领导干部依法办事制度。健全依法民主决策机制，更好发挥法律顾问作用，推进依法科学民主决策。大力实施“七五”普法，深入开展“法律七进”“法律服务进千村”活动，深化基层法治创建，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。筑牢公共安全屏障。树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全第一”的思想，完善安全生产责任制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决遏制重特大安全事故，确保安全形势总体向好。实施最严格的食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力。完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，确保群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。坚决打击分裂破坏活动，有效维护国家安全。全面贯彻党的民族宗教政策，创新完善寺庙管理体系，严格佛事活动审批，持续开展文明和谐寺庙创建活动。加强治安突出问题专项整治，持续开展毒品违法犯罪打击专项行动。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，提升网上信访水平，消除不稳定因素。加强全民国防教育，推动后备力量建设。深入开展双拥共建活动，做好军转安置工作，维护军人军属合法权益，促进军政军民更加团结。 七、立足依法勤政，全面加强自身建设深入贯彻落实党的十九大精神，强化“四个意识”，以群众呼声为第一信号，以群众满意为第一标准，以更坚定的信念、更有力的举措，全力打造人民满意政府。坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”理念，推进机构、权限、程序、责任法定化。严格落实重大行政决策“五大法定程序”，确保“三重一大”事项决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化执法监督，严格规范公正文明执法。加大督查督办、目标绩效考核、行政责任追究力度，实行重点工作责任分工、挂项承诺、通报公示、行政问责及首问责任制、限时办结制和责任追究制，确保各项决策和既定事项在规定时限内全面落实，不断提升政府行政效能。坚持为民服务，转变工作作风。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化对党的十九大及省、州、县委全委会议精神学习贯彻。以讲法治、重实干、敢担当、守规矩作为政府工作总体取向，大力弘扬伟大的“红船精神”、长征精神和抗震救灾精神，深入践行“一线工作法”，密切联系群众，推进作风转变。扎实做好政务公开，完善突发事件信息发布等制度，做好热点敏感问题舆论引导，及时回应群众关切。坚持挺纪在前，保持清正廉洁。持续推进“雪域清风”“一线行动”专项整治，加大案件查办力度，加强重点岗位、重点领域、重点行业专项督查，从源头上构建不想腐、不敢腐、不能腐的长效机制。充分运用监督执纪“四种形态”防微杜渐，加大脱贫领域作风整治，严肃查处违规使用民生资金、私设“小金库”及乱发钱物等不正之风和腐败问题，坚决防止“四风”反弹回潮。从严从实履行党风廉政建设“一岗双责”和“两个责任”，加强对重大政策、财政绩效、经济责任、政府投资、资源环境等方面审计，确保干部清正、政府清廉、政治清明，促进政风行风持续好转。各位代表：新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略已经明确，脱贫攻坚的号角催人奋进，幸福小康的憧憬振奋人心，黑水县正处于激发潜能优势、辟新发展路径的关键时期，实现黑水新一轮跨越发展，其力已积，其势已成，其时已至，让我们更加紧密的团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在中共黑水县委的坚强领导下，万众一心、拼搏进取，为早日建成活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水而努力奋斗!名词解释1.“一二三四五”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。2.“三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。3.三区一中心：川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区和川甘青交界地区经济中心。4.沟域经济：黑水县结合县情实际，提出“一沟域一体系、一沟域一主业、一沟域一特色”的沟域经济发展思路，将99条沟谷划分为果蔬中蜂民俗沟、核桃香猪花海沟、生态农牧温泉沟、冰山观光休闲沟、神山探险体验沟、药材藏鸡彩林沟6大沟域。5.“1+3”农业产业政策体系：“1”即《黑水县2017年加快生态效益农业发展促进农牧民增收实施意见》;“3”即《黑水县2017年盘活集体资产建立和发展农村集体经济增加农牧民收入实施意见》《黑水县培育壮大新型农业经营主体助推农业产业现代化工作实施方案》《黑水县培育壮大新型经营主体加快农业产业发展以奖代补实施办法》。6.三微三态：“三微”：微景观、微田园、微环境;“三态”：生态、文态、业态。7.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流污染治理的水污染治理制度。8.三大战役：大气、水、土壤污染防治。9.七种关系：指在脱贫攻坚工作中，处理好干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、已脱贫户和未脱贫户的关系。10.“6+1”帮扶责任：每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。11.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济、有通村道路、有活动室、有卫生室、有通信网络。12.一超六有：贫困户人均纯收入稳定超过3300元，有住房保障、有教育保障、有医疗保障、有广播电视、有安全饮水、有生产用电。13.“菜单式”培训：即把培训的主动权交给培训对象，由培训对象提出培训需求，培训主体按需点菜、预约点菜、推送套餐的培训模式。14.三免两补一餐：指国家对农村九年义务教育阶段学生免学杂费、免教材费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费，补助高海拔地区学生取暖费，实施营养改善计划。15.两减一助：指对全县高中教育阶段学生减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。16.一减一助：指对学前教育学生减免学前教育保教费，补助午餐费。17.藏区9+3免费中职教育：在九年义务教育的基础上，对藏区孩子再提供3年的免费中职教育。18.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费，免收院内会诊费，免费开展白内障复明手术，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务，免费提供妇幼健康服务，免费提供巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。19.“三项制度”：计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、计划生育少生快富制度。20.“一站式”服务：实现基本医保、大病保险、民政救助、大病补充、重大疾病补助和卫生扶贫救助基金等业务统一经办即时结算，做到让数据多跑腿、群众少跑路，减少建档立卡贫困人口医疗费用的垫付时间。21.两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。22.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。23.营改增：即营业税改增值税，指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。目的是加快财税体制改革，进一步减轻企业赋税，促进服务业加速发展。24.多证合一：按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。25.一线工作法：指问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立的群众工作方法。26.法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。27.三重一大：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。28.“一体化”政务服务平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。29.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。30.第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。31.六大产业：即生态蔬菜、藏香猪、早实核桃、凤尾鸡、道地药材、黑水蜂。32.“净土阿坝”品牌：是阿坝州立足资源禀赋，聚力打造的供全州符合条件的农牧生产经营主体免费使用的区域性农产品品牌。33.IPO：首次公开募股(InitialPublicOfferings，简称IPO)，指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。34.“飞地”经济：指充分利用成都阿坝和德阳阿坝两个工业园区，通过招商引资，引进企业落户黑水县域外的工业园区投资，助推我县工业经济健康发展。35.四好村：即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。36.厕所革命：通过政策引导、资金补助、规范标准的方式，使城乡公共厕所、交通厕所、景区景点厕所、农村厕所全部达到标准，实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效、卫生文明”要求。37.六个精准：即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.一卡两网三联四单：精准扶贫·精准脱贫连心卡;抓乡促村工作网和干部帮扶工作网;干部本人备忘联、贫困群众留存联、帮扶台账粘贴联;责任清单、任务清单、问责清单、问题清单。39.四项基金：即扶贫小额信贷贴息分险基金、贫困村产业扶持基金、教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金。40.“三下乡”活动：文化、科技、卫生下乡活动。41.三个全覆盖：指生态资源保护全覆盖、建档立卡贫困户全覆盖、生态管护职能全覆盖。42.城市双修：指生态修复、城市修补。43.绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。44.五大法定程序：即公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。45.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。46.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。47.互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础的经济发展新形态。48.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。49.红船精神：开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的风险精神。50.监督执纪“四种形态”：指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【黑水县招商】2019年黑水县政府工作报告

  2019年1月10日在黑水县十三届人民代表大会第三次会议上黑水县人民政府县长何晓兵各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和省委、州委全会及县委十三届五次、六次全会精神，按照“一地三极、五个黑水”的总体部署和“12345”总体工作思路，坚持稳中求进的工作基调，凝心聚力，攻坚克难，扎实推动各项事业高质量发展。全年预计完成地区生产总值22.5亿元，增长2.2%;地方一般公共预算收入8677万元;全社会固定资产投资9.3亿元，增长13.4%;社会消费品零售总额4.2亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入32620元，增长8%，农村居民人均可支配收入12735元，增长10.1%。受宏观经济影响，除GDP增速、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额三项指标外，其余各项经济指标均较好地完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。 一、坚持生态优先，推动经济高质量发展锁定建设川西北阿坝生态示范区目标，坚守绿色发展本底，扎实推进“两化互动”，夯实县域经济永续发展基础。生态建设成效显著。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，扎实推动生态环境整治和保护修复，投资450万元，完成人工造林2000亩、森林抚育2.5万亩、封山育林5000亩;完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162万亩，建设人工草场4000亩，兑现草原生态奖补、集体林生态效益补偿等资金1550万元，“三化”草地面积减少到4.67公顷。有效管护森林、草原和湿地资源652.63万亩，实现连续31年无较大森林火灾。坚决扛起政治责任，完成中央环保督察反馈问题整改20个(整改率83%)，完成省环保督察反馈问题整改17个(整改率85%);投资5306万元，建成县城污水处理厂，提升改造垃圾处理厂，城市治污能力明显提升。全面落实河(湖)长制，完成县城集中式饮用水水源地保护区规范化建设，关停非法砂石场39个，公开拍卖采砂点5处，主要河流出境断面水质达Ⅲ类以上标准;第二次全国污染源普查全面启动，城乡环境综合治理深入开展，城乡空气质量优良率100%、多次排位全省第一，未发生环境污染突发事件。生态产业效益凸显。挖掘沟域潜力，强化要素配置，推动形成充满活力的沟域经济支撑体系。农业产业提质增效。整合投入涉农资金2.32亿元，新改建产业示范基地12个，建成知木林500吨冷链物流集配中心及田间预冷库6个。建立“六大产业”联合社5家，累计培育家庭农场13家，创建示范合作社32家。巩固和发展特色水果8000亩、生态蔬菜2.35万亩、早实核桃5.1万亩、道地药材2.7万亩;养殖凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群、藏香猪16万头，产业规模稳步扩大;完成粮食播面10.9万亩、总产量稳定在1.65万吨。突出品牌培育，取得“三品一标”认证17个、专利授权14件。预计完成农业增加值2.7亿元、增长4.5%。绿色工业稳步发展。巩固清洁能源支柱产业地位，全县21座水电站平稳运行，年发电量达49亿度。扎窝30兆瓦光伏扶贫项目投产发电，协调争取扶贫上网电量配额1.59亿度。加快传统工业技改升级，“九千年”达古冰川泉水、圣洁冰川食品厂扩能增效。与海宁市达成扶贫科创产业园合作意向，绿色工业发展路径有效拓展。预计完成全部工业增加值13.2亿元。生态文化旅游业持续壮大。加强重点景区建设，达古冰山国家地质公园取得资格认证，三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设有序推进。大力培育旅游新业态，启动“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店建设，建成朱坝、别窝2个旅游扶贫示范村。成功举办2018四川红叶生态旅游节暨第六届冰川彩林季、四川省第九届乡村文化旅游节(秋季版)和环达古冰川自行车国际挑战赛，“冰川彩林”品牌影响力持续提升。全年接待游客135万人次，增长5.5%;完成旅游收入10.58亿元，增长1.5%。现代服务业健康发展。加速推进国家级电子商务进农村示范县、省级商贸流通脱贫奔康示范县建设，羊茸、甲足等电子商务示范村规范运营，预计实现电子商务交易总额1850万元。交通运输、快递物流、金融通信、宾馆饭店、餐饮娱乐等服务业稳步发展，新增2家限额以上企业(个体户)。投资拉动支撑发展。创新建立“五个一”责任主体机制、“五定五保”项目保障机制和“双月双述”项目督查推进机制，组建了交通、水利、旅游等7个重大项目推进专班，117个项目顺利实施。有序推进G347线“三改二”茂红路黑水段、黑理路等重点项目前期工作，实施农村路网新改建项目35个，投资6.9亿元的扎红隧道新建工程顺利开工，已完成投资8800万元;芦花新天地、西尔芦色田间渠灌工程全面完工;马尔康至色尔古500千伏骨干电网工程有序推进;新改建4G基站57个。围绕农业、文旅优势资源储备项目23个，签订招商引资项目2个、总投资4.5亿元;2家东西部扶贫协作企业落户黑水，注册资本金1.4亿元。财税金融稳健运行。强化税源培育，严格税收征管，积极盘活存量、挖掘增量，财政收入持续稳定增长。建立完善财政支出绩效评价体系，一般公共预算支出15.03亿元，财政资金使用效益逐步提高。深化财政体制改革，开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，全面清理单位零余额账户，严格推行公务卡制度，财政运行更加规范高效。健全银政企合作机制，累计发放扶贫小额贷款3200余万元，投放产业扶贫贷款3695万元。大力实施减税降费政策，累计优惠税收562户次2584万元。规范整顿农村金融秩序，灾后农房重建和牧民定居贷款清收率分别达91.6%、97%。金融机构各类存款余额14.83亿元，贷款余额23亿元。 二、托举民生至上，人民福祉显著增强始终把“实现人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，凝心聚力促脱贫，矢志不渝惠民生。脱贫攻坚再战再胜。以《黑水县打赢脱贫攻坚三年行动实施方案》《黑水县2018年脱贫攻坚实施方案》为纲，配套22个扶贫专项和乡、村脱贫攻坚实施方案，全力打好精准扶贫“春季攻势、夏季攻坚、秋季冲锋、冬季冲刺”四场会战。聚焦产业提升抓脱贫，带动贫困村及贫困户发展生态蔬菜4457亩、特色水果1280亩、早实核桃888亩、道地药材825亩、藏香猪3833头、凤尾鸡3万只、黑水中蜂1203群，与彭州渲源公司、濛阳市场等建立农产品销售通道，累计销售额达3970万元。聚焦就业增收抓脱贫，创新生态扶贫增收模式，组建脱贫攻坚造林合作社9个，开发生态公益性岗位2450个;实施浙江“点对点”劳务扶贫协作，举办就业扶贫招聘会6场，实现贫困人口就业3900余人。聚焦社会力量促脱贫，进一步压实“6+1”帮扶责任，选派驻村工作人员192人，调整帮扶干部127人;强化东西部扶贫协作和省内对口帮扶，累计到位资金9823万元，启动项目89个，派驻援藏党政专技人才201人，构建起多方发力、全程支持的“大扶贫”格局。聚焦问题整改抓脱贫，实行“清单制+责任制”挂账销号，整改问题137个(整改率93.2%)，脱贫成效持续巩固，顺利实现27个贫困村退出，799户2666名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.8%。社会事业协调发展。巩固义务教育均衡发展成果，全面完成城区教育资源整合，启动教师“县管校聘”改革。投资2145万元，实施扎窝和慈坝中心幼儿园等项目建设，建成红岩寄小教学综合楼，办学条件持续改善。兑现教育惠民资金4924万元、受益学生6488人次，发放大学生生源地助学贷款102万元、惠及学生131人次，资助建档立卡贫困学生839名、兑付资金111万元;深化“控辍保学”，推行“六长”责任制，义务教育阶段无因贫辍学现象。交流培训教师1708人次，教育教学质量稳步提升，高考本专科上线率逐年提高。卫生健康事业稳步发展。制定出台《黑水县促进社会办医实施方案》和《黑水县健全现代医院管理制度实施方案》，全面推行分级诊疗制度;县医院功能提升改造、县中藏医院建设稳步推进，县妇幼保健院建成投入使用。开展全民健康体检1.12万人次;累计救助贫困患者656人次、发放救助金63.88万元;减免贫困人口门诊及住院费99万元，县内住院自付费比例控制在5%以内，有效避免“因病致贫、因病返贫”现象。国家卫生县城创建顺利推进，正全力冲刺迎接国家评估验收。全民健康体检、乡镇医疗卫生服务“三个三分之一”经验得到省州充分肯定。文化体育事业加快发展。传统文化保护成效显著，荣获“全省民间文化艺术之乡”称号。完成27个村文化室设备、25个农民体育场和5个村阅报栏建设，补充更新127个村(社区)和8个寺庙书屋书籍，免费放映农村公益电影1496场次，县城数字影院放映影片431场次;提升广播电视制播能力，建设“村村响”30个，更换“户户通”691户。倡导全民健康生活方式，举办全民健身跑等活动，竞技体育发展迅猛，黑水运动员代表阿坝州三人男子篮球挺进国际精英赛菲律宾站四强，全省少数民族传统体育运动会取得2金2银优异成绩。社会保障不断加强。积极促进城乡劳动者就业创业，开展各类就业技能培训23期1080人次，实现劳务输出1.8万余人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。省内异地就医联网结算、跨省异地就医直接结算实现重大突破。城镇职工医疗保险制度更加完善，城乡医疗救助3044人次，兑付救助金303万元。发放城乡低保金1494万元，累计救助82457人次;发放特困人员、残疾人、孤儿等各类救助金238.46万元，累计救助12702人次。完成13个村活动场所建设，建成日间照料中心14个。提高离任“三职干部”生活补助标准。开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，社会救助和社会福利体系日趋完善。物价、保密、档案、史志、邮政、气象、防震减灾、粮食、红十字会、消防、人防、外事台侨、老龄、妇女儿童、青少年、科普等工作取得新成效。 三、强化基层治理，社会政治和谐稳定以深化改革为牵引，进一步加强和创新社会治理，在共建共治共享中保民安、促和谐。改革创新激发活力。全力抓好9大领域139项具体改革任务，制定29个专项改革方案。持续推进农村综合改革，巩固完善农村基本经营制度，农业农村发展动能不断释放。国有林区改革进展有序，林业发展活力显著增强。深化“放管服”改革，清理公布“四办”事项625件，办理“多证合一”执照694件。扎实推进统计管理体制改革，健全统计数据质量体系，第四次全国经济普查推进有力。有序推进机构改革，全面理清机构设置和职能划分。完成税务机构改革，税收征管日趋规范。深化供销综合改革，更好服务农村经济发展。社会治理持续加强。大力开展“扫黑除恶”专项斗争，侦破各类刑事案件25起，查处治安案件81起，社会治安持续好转。坚持打防结合，开展外流贩毒专项整治，协助流入地破获涉毒案件8起，查处外流贩毒人数同比下降78%，基本实现“县内清零、全县摘帽”目标。深入开展“法律七进”活动，受理法律援助案件40件，提供法律援助513人次。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，连续6年未发生较大安全生产事故。加强地质灾害综合防治，严密监测340个隐患点;转移安置群众1204人，确保了安全度汛。及时启动“非洲猪瘟”一级应急防控，有效防止疫情传入。强化市场监管，依法查处食品药品、商标广告、网络交易等违法案件33起。社会大局安定和谐。全面启动民族团结进步示范创建，推进县、乡、村三级联创。加强党的民族宗教政策宣传，深化爱国主义教育，提升广大群众、僧人爱国意识。坚持“大民生”带“小民生”，投入196万元，配套完善寺庙基础设施;坚持依法管理宗教事务，寺庙财务监管更加规范。畅通群众信访诉求渠道，办理来信来访148批1007人次、办结率100%。旗帜鲜明反对分裂，依法打击危害国家安全等违法犯罪行为。扎实抓好国防动员和后备力量建设，持续开展双拥共建，维护军人军属合法权益，优抚安置政策全面落实，军政、军民关系更加密切。 四、狠抓自身建设，执政能力不断提升切实增强“四个意识”“八个方面本领”，顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，全力建设人民满意政府。严格依法行政。修订完善政府常务会议议事规则，坚持常务会议学纪学法，严格执行“三重一大”集体决策，健全政府法律顾问制度，科学决策水平不断提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，提请县人大常委会审议议案草案2件、专题报告10件，县政协工作通报5件;办理人大代表建议54件、政协委员提案60件，满意和基本满意率达100%。提高行政效能。坚持问政于民、问需于民、问计于民，以“大学习、大讨论、大调研”活动为载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作的重要指示精神，推进“两学一做”常态化、制度化;主动深入基层听民声、办实事、解难题，形成了放管服改革、生态建设、就业扶贫等11篇调研报告。大力推进简政放权，调整规范行政审批事项253项，办理行政审批和公共服务事项12.8万件;政务服务“一体化”平台接入省网并轨运行、按时办结率达100%，17个乡镇便民服务中心基本达标，群众办事更加方便快捷。主动公开政务信息1万余条，推送政务微信30余期。强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，从严落实“两个责任”，全面加强政府系统惩防体系和防控机制建设，实行公共资源配置全程公开、全程监管。持续推进正风肃纪，不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，保持惩治腐败高压态势，全年立案55件，结案55件，党纪政务处分63人，组织处理83人，挽回直接经济损失157万余元。主动配合中央第九巡视组、省委第三巡视组脱贫攻坚专项巡视，自觉接受国家审计署驻成都特派办和财政部驻川办专项审计。各位代表，2018年是改革开放40周年，也是汶川特大地震灾后恢复振兴发展10周年，更是黑水举非常之力、蓄非常之势、立非常之功的关键一年，我们上下齐心、多线发力，成功举办了第九届四川省乡村文化旅游节、2018四川红叶生态旅游节等节庆活动，荣获“全省民间文化艺术之乡”称号，卡龙镇获评全省森林小镇，色尔古村入选“四川最美古村落”;我们集智聚力、先行先试，在全州率先开展生态扶贫，将生态管护模式从政府主导变为合作社主体、群众参与，真正实现了造林增绿、群众增收;我们极尽攻坚之力，啃下了脱贫历程中最难的“硬骨头”，圆满完成年度目标任务。这些成绩的取得来之不易，是县委举旗定向、坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协大力支持的结果，是国家交通运输部、浙川东西部扶贫协作及省内对口帮扶和全社会共同支持的结果，是全县各族干部群众携手同心、合力奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、无党派人士和人民团体，以及国家交通运输部、浙江省帮扶市县、省州帮扶单位、彭州市和关心支持黑水发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大、结构不优，经济增长新动能培育不足，产业链条短、品牌化程度低，产品附加值不高，现代服务业及民间投资动力不足，发展不平衡不充分的问题依然突出;生态环境脆弱，地质灾害易发多发，基础设施和公共服务保障能力不足，脱贫攻坚任务仍然艰巨;民生社会事业领域还存在短板，与群众期盼还有差距;乡村治理体系和治理能力有待提升;政府工作作风还需改进，工作效率还需进一步提高。对于这些困难和问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。2019年工作安排各位代表：今年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实州委、县委新战略新部署的开局之年，也是全县脱贫摘帽的决胜之年。躬逢伟大时代，我们无比自信自豪;面对历史机遇，我们备感责任重大。我们将在县委的坚强领导下，进一步更新观念、振奋精神，在新的战略定位和历史方位中树标杆、做榜样、干在前、走在先!2019年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委十一届三次、四次全会和州委十一届五次、六次全会精神，紧扣州委为黑水量身定标的“民族团结进步、生态示范建设、全域旅游发展、脱贫攻坚和乡村振兴”五个干在前、走在先要求，按照县委十三届五次、六次全会总体部署和“12345”总体工作思路，统筹抓好生态、发展、民生、稳定、作风“五个关键”，专注沟域经济发展定力，全力以赴推进脱贫攻坚，切实维护民族团结和谐，加快建设“五个黑水”，奋力构建“一地三极”全域生态格局，为建设“一州两区三家园”贡献黑水力量。2019年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5%;粮食产量稳定在1.6万吨;地方一般公共预算收入增长5%;完成全社会固定资产投资8.8亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长4.8%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;全县摆脱贫困、摘掉穷帽。围绕实现上述目标，今年我们将科学摆布力量，全力抓好十二项重点工作。 一、坚守生态发展底线坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣县委“一地三极”全域生态发展格局，健全生态机制，改善生态功能，强化生态保护。完善生态保护机制。建立健全环境保护责任体系，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，严守生态保护红线、环境质量底线，进一步释放生态红利。深化环境影响评价和污染物排放许可制改革，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态环境损害责任终身追究制度。加大环保法律法规宣传力度，强化环境信息公开，增强全民环保意识，引导公众积极履行环保社会责任。加强生态修复治理。持续开展“绿化全川”行动，森林抚育2万亩，完成6000亩新一轮退耕还林补植补栽。落实草原生态奖补政策，完成草原禁牧49万亩、草畜平衡162万亩。扎实推进中小河流域综合治理，治理干旱河谷1300亩，实施晴朗乡俄多沟、芦花镇谷汝村泥石流治理等4处地灾防治工程。用好城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成拆旧区宅基地整理复垦。完成城乡污泥无害化处理设施建设，配套完善14个乡镇污水处理设施，不断提升农村生活污水排放达标率。整治环境突出问题。实行最严格的环境保护制度，建立产业准入负面清单，坚决打赢污染防治攻坚战。规范处置医疗废弃物。加强农业农村面源污染治理，鼓励实施种养循环发展。认真落实河(湖)长制，加大河道巡查力度，进一步规范河道采砂秩序，巩固砂场整治成果。加大环境监测执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。持续强化环保督察问题整改，筑牢长江上游生态屏障。 二、大力发展生态经济始终保持沟域经济发展专注定力，持续深化供给侧结构性改革，构建“两化互动、多产共融”复合型经济发展格局。推进高原特色农牧业基地建设。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快晴朗扎窝万亩生态果蔬示范园建设，新改建产业示范园3个、基地5个，带动发展生态蔬菜2.4万亩、特色水果1000亩、道地药材1200亩，完成早实核桃低质低效改造1200亩，养殖藏香猪16万头、凤尾鸡20万只、中蜂2.5万群。加大品牌创建力度，力争取得黑水羌活、黑水瓦布贝母等11个农产品“三品一标”认证，构建黑水地理标志品牌体系。扎实推进绿色食品加工区建设，改造传统落后工艺设备，提升农特产品加工能力和水平。启动西厘智慧农业物联网系统建设，围绕沙石多、知木林中蜂、色尔古凤尾鸡和扎窝、知木林藏香猪五大繁育基地，加快完善农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全。推进清洁能源基地建设。深挖水电工业潜力，加快推进二古鲁、木苏等电站建设。深化电力体制改革，积极协调争取丰水期富余电消纳和直购电政策，力争实现满发满送。积极做好“小升规”政策宣传和扶持引导，力争将华润新能源光伏发电(黑水)有限公司和阿坝新晨达古冰川泉水有限责任公司培育为规上企业。加强光伏、风能等新能源开发项目储备，着力构建多点支撑的工业体系，确保全部工业增加值增长2.3%(规模以上工业增加值增长2.2%)。推进现代服务业快速发展。全面落实促进民营经济发展实施意见，持续深化投资审批、商事制度等改革，着力优化营商环境，促进民营经济健康发展。建成县级电子商务服务平台，完成电子商务进农村示范县项目建设，拓宽优质农特产品“线上”销售渠道。加快“互联网”在旅游服务、文化教育、物流配送等领域的推广应用，支持发展餐饮住宿、交通运输等传统服务业，力争新培育3家限额以上企业。 三、坚决打赢脱贫摘帽硬仗突出“脱贫摘帽”头等大事，围绕“五个坚持”要求，调动力量，整合资源，加大投入，全力备战脱贫“大考”，确保4个贫困村退出、971人脱贫、整县“摘帽”的目标任务圆满实现。聚焦户脱贫目标。紧扣“一超六有”标准，突出抓好产业发展，培育稳定增收产业。扎实推进生态扶贫，规范生态管护和造林合作社管理，持续开发生态公益性管护岗位，确保有就业能力和就业意愿的建档立卡贫困群众，全部实现就地就近稳定就业。全面落实教育、卫生扶贫政策，用好用活扶贫救助基金，确保贫困群众上得起学、看得起病。聚焦村退出目标。紧扣“一低五有”标准，用好用活产业扶贫资金，持续壮大集体经济。统筹抓好134户藏区新居建设，全面完成维古乡西市窝村、麻窝乡沙卡村等4个村地质灾害避险搬迁。强力推进维古乡足麻村等25个村基础设施建设，配套完善道路、电力、广播电视、活动室、文化室等公共服务设施。全面推进“四好村”创建，办好农民夜校，推动移风易俗，实现物质文明和精神文明协调发展。聚焦县摘帽目标。紧扣“一低三有”标准，加快乡镇卫生院、中心校、便民服务中心规范化建设，确保全面达标。统筹整合涉农资金和22个专项扶贫资金，计划实施扶贫项目670个，全方位推动脱贫攻坚。认真处理“七种关系”，实行未脱贫和已脱贫“双向发力”，扎实开展“回头看”“回头帮”，巩固好60个贫困村9057名贫困群众脱贫成果。继续压实“6+1”帮扶责任，实行指挥前移、权力下放、力量下沉，汇聚脱贫攻坚最大合力。 四、努力创建民族团结进步示范县深入贯彻落实中央治藏方略，扎实推进全省民族团结进步示范创建，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。夯实民族团结基础。深化民族团结进步教育，加大党的民族政策宣传力度，促进各民族交往交融、团结奋斗、共同发展，让“三个离不开”“五个认同”深入人心。坚持把发展作为解决藏区一切问题的根本途径，注重创建工作与生态产业培育、重大项目建设、决战脱贫攻坚、生态文明建设、强化基层治理的深度融合。开展民族团结进步典型评选表扬活动，加大节庆民俗活动推介力度，以活动凝聚群众，以典型带动群众。计划创建17个州县示范单位、60个州县先进单位，确保机关事业单位创建达标率60%以上，乡镇达标率70%以上，村(社区)达标率80%以上，学校、企业、寺庙、军警营达标率100%。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，扎实推进寺庙财税监管，巩固提升文明和谐寺庙创建成果。倡导推行寺庙升国旗、挂国家领袖像制度，引导宗教与社会主义社会相适应。旗帜鲜明反对分裂，坚决维护国家安全。实施“社会大民生带寺庙小民生”工程，不断改善僧人生活环境。依法处理民族事务，促进民族语言文字发展。 五、加快全域旅游发展突出“冰川彩林国际旅游目的地”核心主线，统筹资源、整合要素，推动全域旅游加快发展。坚持全方位谋划。依托沟域经济总体布局，修订完善全域旅游发展规划，加快三奥雪山、雅克夏国家森林公园以及小黑水河和毛尔盖河生态流域开发，深度挖掘“重走长征路”红色旅游线路，积极创建达古冰山5A级景区、奶子沟彩林公园4A级景区，努力创建全省全域旅游示范县和“天府旅游名县”。坚持高标准推动。着力配套完善旅游“新旧”要素，计划投资6400万元，扎实推进三奥雪山、奶子沟彩林公园旅游基础设施建设，提升改造色尔古、羊茸等乡村旅游基础设施，实施卡龙镇植被恢复、水土流失和生态环境综合治理项目。加快推进“雅克夏雪山·涤心谷”民宿小镇、嘎尔庄园茶窖精品民宿酒店等项目建设，鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提升旅游服务质量。围绕六大沟域差异化特色，加快“三微三态”建设，深化文旅、农旅、林旅、体旅融合，积极培育消夏避暑、露营探险、康养体验、红色教学等旅游新业态。坚持立体化营销。充分利用互联网、手机平台等媒介，加强旅游产品推介宣传，办好第七届冰川彩林季，擦亮“冰川·彩林”金字招牌。强化与大九寨、大草原的整体营销，积极搭建浙江桐乡、海宁职工“疗休养”合作机制，助力黑水旅游资源营销，进一步提升“圣洁冰川·多彩黑水”知名度。力争全年接待游客140万人次，增长3.7%;实现旅游收入10.97亿元，增长3.7%。 六、夯实基础设施建设按照“梯次储备、联动争取、专班推进、选择招商、高效落地”的项目工作思路，持续加大项目工作力度，确保全年115个项目如期开工，为县域经济行稳致远提供坚强支撑。加快构建“四向通达”交通体系。抢抓全省“综合交通建设三年行动”契机，开工建设G347线“三改二”茂红路黑水段和松黑路改造工程，积极争取黑理路开工;加快推进扎红隧道、三奥雪山大本营公路、热水塘温泉旅游路建设，畅通内部环线;依托国家交通运输部定点扶贫机遇，扎实推进农村公路提升改造，着力增强乡村道路安全通行能力，争创全省“四好农村路”示范县，构建“内畅外联、快进慢游、安全高效”的交通网络。推进新型城镇化建设。科学推动“多规合一”，完成县城总体规划和控制性详规修编，布局“综合功能、产业园区、旅游服务”三大功能分区，推动“小而精、特而优”的城镇化发展。加快完善次级城镇服务功能，实施色尔古镇市政基础设施项目，完成卡龙镇供水设施建设。规范运营县城污水处理厂，完成芦花镇农贸市场升级改造，全面提升群众生活品质。加快电力通信设施建设。推进马尔康至黑水500千伏输变电工程，积极做好红原至黑水220千伏输变电工程前期工作，力争年内完成10千伏石马线、奶垭线电力线路迁改项目。推动通讯4G基站建设，实现所有贫困村、重点乡村道路沿线网络全覆盖。 七、推动乡村振兴发展围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，因地制宜、创新思路、重点突破，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。强力推进示范引领。准确把握乡村发展特征，精心编制“1+9+3+3”乡村振兴规划体系，明确空间格局、时间进度，科学指导乡村振兴发展。启动乡村振兴试点示范，推行“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式，推进农村“六网一中心”建设，全力抓好沙石多乡州级示范乡镇和扎窝乡、色尔古镇2个县级示范乡镇及知木林乡维多村、晴朗乡仁恩塘村、色尔古镇色尔古村3个县级示范村建设，以点带面、逐步推广，为整县推进提供“样板”。强力推进农村“三大革命”。加强农村污水治理，健全生活垃圾治理体系，稳步推进农村饮用水源地保护工程，新改建470个农村厕所，同步实施粪污治理，延续山水田园与村落相融相合的肌理形态。实施“村容村貌六化”工程，深化“农村面源污染防控”“宜居村寨环境整治”等专项行动，健全村庄保洁长效机制，守护农村生态家园。强力推进机制建设。落实“县级指导、乡镇主体、群众参与”工作机制，建立党政领导干部推进乡村振兴实绩考核制度，完善急需紧缺人才援助机制，确保人员到位、责任到位。进一步优化财政供给结构，公共财政更大力度向“三农”倾斜。推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本投向农业农村。 八、不断强化民生保障牢固树立以人民为中心的思想，紧盯群众最关心的问题、最直接的利益，努力增强人民群众获得感、幸福感。促进教育优先发展。全面落实教育惠民政策，完善资助政策体系，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革，确保九年义务教育巩固率达到95%、学前三年入园率达到90%、高中入学率达到85%。加强教育基础设施建设，建成卡龙中心校综合用房、扎窝和慈坝中心幼儿园等4个项目;扎实抓好“一村一幼”建设，保障学前教育全覆盖;开展“美丽校园”建设，进一步改善办学条件。推行师德考核负面清单制度，培养高素质教师队伍。加快建设健康黑水。持续深化医药卫生体制改革，推行医疗医保医药“三医”联动，逐步建设覆盖城乡的基本医疗卫生制度。完成县中藏医院业务用房建设。加快发展中医药及民族医药事业。加强全科医生队伍建设，提升乡(镇)卫生院、村(社区)卫生室服务能力。落实“分级诊疗”制度，实现县域内就诊率达到90%。加强重大传染病防控，提高疾病预防控制能力。全力创建国家卫生县城，确保通过国家级评估验收。推动文化繁荣发展。加强公共文化服务设施建设，常态化开展“送文化”下乡及全民健身活动，实施“高清黑水·智慧广电”工程，完成县融媒体中心建设，丰富群众文化活动，让群众乐享健康生活。积极申报黑水传习所建设项目，完善“非遗”文化保护传承工作体系。积极申报县烈士陵园入选国家重点红色文物保护单位。培育壮大文化创意、民族演艺等产业，鼓励创作反映黑水风土人情、历史沿革的文艺作品。加大就业保障力度。以市场需求为导向，注重职业化、技能化、专业化培养，针对性开展就业技能培训，提高群众转移就业能力。加大外出务工人员管理，鼓励诚信经营、合法经商。全面落实就业优惠政策，鼓励支持居家灵活就业，加强东西部劳务扶贫协作，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移贫困劳动力等群体就业，力争城镇新增就业500人，动态消除零就业家庭。着力强化社会保障。扎实开展全民参保工作，稳步推进“五险统征”，确保城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达86%、97%。切实优化退伍军人服务管理，维护军人军属合法权益。健全城乡社会救助体系，完善社会关爱援助政策，保障困难群体基本生活。加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系建设，保障弱势群体合法权益。 九、着力深化改革开放压茬拓展改革深度和广度，致力构建全方位、宽领域、多层次开放格局，不断增强社会发展潜力、内生动力、创新活力。深化重点领域改革。瞄准制约发展的矛盾问题，全力推动9大类139项改革任务，着力破除体制机制弊端。加快农村集体产权制度、农村土地“三权分置”等领域改革落实落地，激发农村发展活力。深化财税体制改革，加强非税收入管理，全面构建绿色金融体系。积极发挥国有投资平台公司作用，确保国有资产保值增值。持续深化交流合作。依托成阿、德阿“飞地”园区、绿色食品加工区、色尔古返乡创业园，深入开展“精准招商”“全员招商”和“返乡创业”回引工程，积极承接产业转移。抢抓浙川东西部扶贫协作、省内对口帮扶机遇，加强与成都彭州、浙江桐乡、海宁等地的沟通交流，深化产业、劳务、人才等领域合作，促进优势资源互补，实现互利共赢。深化县校合作，支持企业高校技术创新，加快科技成果转化。依托G347线“三改二”、黑理路、松黑路等国省干道建设，构建与周边县市“互联互通”的开放格局，主动融入大西南、大西北片区，努力实现区域协调发展。 十、促进社会和谐稳定深刻把握新时代治蜀兴川的核心要义，推进治理体系和治理能力现代化建设，构建共治共享的治理格局。加强社会治安管控。深入实施“依法治县”战略，加快推进社会治安防控体系建设。持续保持禁毒高压态势，巩固外流贩毒专项整治成果。深入开展“扫黑除恶”专项行动，依法严惩“村霸”“砂霸”等黑恶势力，依法打击非法阻工、强揽工程、强买强卖等违法犯罪行为。健全矛盾纠纷预防和化解机制，加强社会稳定风险评估，努力营造和谐发展环境。加强法治社会建设。深入开展“法律政策七进”活动，强化法治宣传教育，推进基层法治创建，争创州级法治示范乡村19个。加强“三大公共法律服务平台”建设，规范司法救助、法律援助、法律顾问和人民调解制度，健全公共法律服务体系。全面推行乡村善治工程，提升乡村治理能力。加强公共安全监管。牢固树立安全发展理念，认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，突出交通运输、公共消防等关键领域和重点环节，坚决遏制重特大安全事故，确保安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，深入推进“放心舒心”消费城市建设。持续健全防灾减灾体系，建强综合性常备应急骨干力量，提升防灾减灾救灾能力。十 一、推进法治政府建设坚持依法行政，加强行政效能建设，依法高效履行政府职能。扎实推进依法行政。坚持权由法定、权依法使，大力推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单。严格落实“三重一大”集体决策制度，严格执行民主决策程序，提高科学决策水平。加强行政执法监督，严格规范公正文明执法。认真做好人大代表建议、批评、意见和政协委员提案办理，自觉依法接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，切实强化审计监督，主动接受社会监督。加快转变政府职能。全面完成机构改革，优化行政职能配置，提高行政办公效率。持续深化“放管服”改革，推行“一窗受理、集成服务”模式，加强事中事后监管，进一步压缩审批时限，简化办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿。强化政务公开，完善政府网站、政务微信服务功能，做好热点敏感问题舆论引导。严格政府工作绩效考核，切实提升工作实效。十 二、持续推动作风转变切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，持之以恒改进作风，勇于担当，敢于负责，努力建设为民、务实、廉洁、高效政府。着力改进工作作风。健全正向激励和容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。全面开展“两联一进”活动，动员和组织广大干部不忘初心、牢记使命，走出机关、进村入户，推动乡村基层治理实现新突破。严厉整治庸政、懒政、怠政行为，严防“四风”问题反弹回潮，以忠诚、干净、担当形象取信于民。始终保持清正廉洁。全面落实中央八项规定、省委省政府十项规定、州县八条意见及其《实施细则》，强化过紧日子思想，集中财力保运行、惠民生。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”和“两个责任”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表：时代潮流，浩浩荡荡，唯有弄潮儿能永立潮头。历史车轮，滚滚向前，唯有奋斗者能乘势而上。宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，戮力同心、砥砺奋进，以不胜不休的精神状态，以勇争一流的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为实现脱贫攻坚整县“摘帽”、全面建成“五个黑水”而努力奋斗!名词解释一州两区三家园：指全国民族团结进步示范州，国家生态建设示范区、国家全域旅游示范区，生态美丽、和谐幸福、富裕小康家园。一屏四带、全域生态：“一屏”即全域生态屏障;“四带”即按照“区位相邻、资源相似、功能相近”原则，把全州划分为“西北、西南、东北、东南”四大生态建设和发展示范带。一地三极：“一地”即冰川彩林国际旅游目的地;“三极”即全州生态屏障支撑极、生态经济增长极、生态文明辐射极。“12345”总体工作思路：紧盯脱贫致富奔小康“一个目标”，破解交通、水利“两个瓶颈”，补齐教育、卫生、精准扶贫“三块短板”，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业“四大路径”，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水“五个黑水”，让各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。两化互动、多产共融：“两化互动”即生态产业化、产业生态化。“多产共融”即 一、 二、三产业互补互融、复合发展。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。绿化全川：指以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。“三化”草地：指草地的退化、沙化和盐碱化。河(湖)长制：指由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。六大产业：指生态蔬菜、藏香猪、道地药材、黑水中蜂、早实核桃、凤尾鸡。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“五个一”责任主体机制：指“一个项目、一个团队、一月研判、一周汇报、一抓到底”的项目责任主体机制。“五定五保”项目保障机制：指“定目标、定进度、定措施、定人员、定奖惩”和“保落地、保要素、保进度、保安全、保效益”的项目保障机制。“双月双述”项目督查推进机制：指“月评审、月通报、述问题、述整改”的项目督查推进机制。“1+9+3+3”乡村振兴规划体系：“1”是指县域乡村振兴规划(2018-2022年);“9”是指乡村空间布局，乡村产业发展，宜居乡村建设，乡村生态环境，乡村基础设施和公共服务设施建设，古镇、古村落、古民居和古树名木保护，乡村组织振兴，乡村人才振兴和乡村文化振兴等9个专项规划;“3+3”是指重点乡村建设规划。四好农村路：指建设好、管理好、护好、运营好农村公路。农村“三大革命”：指农村垃圾、污水、厕所革命。六网一中心：指推进农村路、水、电、气、信、防“六网”建设，提升农民公共服务中心。四好村：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。农民夜校：指在农村开办夜校，利用农闲时间，帮助农民和贫困群众了解扶贫政策，掌握农业技术、提高劳动技能，是培养有文化、懂技术、明理守法和提高农民综合素质的有效平台。县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师全部实行县级统一管理，由各学校招聘上岗，使教师从“学校人”转变为“系统人”，旨在更好促进义务教育均衡发展。控辍保学：指学校控制义务教育阶段学生流失数量，切实保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。“六长”责任制：指县长、教育局长、乡镇长、村长、校长、家长层层担负责任，保障适龄儿童接受九年义务教育的权利。“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。“四办”事项：指马上办、就近办、一次办、网上办。多证合一：指按照四川省统一标准，从2017年9月25日起，将公安、住房城乡建设、商务、交通运输、旅游等部门的15个涉企证照事项，与原工商行政、质监、税务、人力资源和社会保障、统计等部门已整合的5个涉企证照事项一并整合到营业执照上，实现“二十证合一”。政务服务“一体化”平台：指集行政审批、公共服务、阳光政务、效能监察、互动交流等功能为一体，覆盖全省、整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”体系。三大公共法律服务平台：将实体、网络、热线三大平台有机融合，使公共法律服务标准统一，协调一致，使群众的需求得到一网通办、快捷办理。五险统征：指养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险在一套系统内实行统一参保登记、统一基数核定、统一基金征缴。五个坚持：即坚持把现行标准作为基本导向，坚持把精准施策作为根本抓手，坚持把高质量脱贫作为首要目标，坚持把问题整改作为脱贫攻坚坚实导向，坚持把处理好“七种关系”、高质量脱贫、乡村振兴与脱贫攻坚联系起来。一超六有：指贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。一低五有：指贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。一低三有：指贫困县贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。“6+1”帮扶责任：指每个贫困村有1名县级领导、1个帮扶部门、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农业科技人员、1支“两代表一委员”工作监督组和1名联系帮扶党员的帮扶机制。七种关系：指干部帮扶与群众主体、村退出与户脱贫、贫困户与亚贫困户、贫困村与非贫困村、脱贫与奔康、物质脱贫与精神脱贫、正在脱贫与已经脱贫“七种关系”。十免四补助：“十免”即对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;“四补助”即对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。三个三分之一：指在乡镇中心卫生院医务人员中，三分之一的医务人员到辖区所在村开展义诊巡诊，三分之一的医务人员在所在卫生院坐诊，三分之一的医务人员到上级医疗机构进修。旅游“新旧”要素：传统旅游六要素为“吃、住、行、游、购、娱”，旅游新六要素为“商、养、学、闲、情、奇”。三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、业态、文态。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。八个方面本领：指学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八个方面本领。两学一做：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。三个离不开：指汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。五个认同：指对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。一核三治：以党组织为核心，自治、法治、德治相结合的基层治理模式。四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。两联一进：指联户联情、联寺联僧和法律政策七进。三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。两个责任：指党委担主体责任，纪委负监督责任。法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。村“三职”干部：指非国家公职人员的农村或社区基层干部，包括村(社区)支部书记、村(社区)委会主任、村会计。

  2025-07-09

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